为深化“放管服”改革，不断提高电梯质量安全水平，守好电梯安全运行底线，保障人民群众“出门第一步，归家最后一程”出行安全，綦江区市场监管局按照市市场监管局统一安排部署，先期开展了改进电梯维护保养模式试点工作。自2020年试点以来，全区共有14家电梯使用单位、9家电梯维护保养单位，共926台电梯（其中2021年889台）投入试点。按照使用年限，6年以内的电梯688台，占74%；6年至10年的电梯192台，占21%；10年以上的电梯46台，占5%。按维保方式，全区2台电梯实行大包全包方式试点，其余924台电梯均为无物联网、非大包全包的试点方式。有81台电梯因使用单位或维护保养主体发生变更，不具备试点条件，退出试点。

　　目前，已进入试点的电梯使用运行工况良好，使用单位、维保单位和业主总体反馈平稳。使用年限在10年以内的试点电梯维护保养运行成本有所降低，主要体现在时间成本上大幅节省。10年以上电梯虽单台保养时间和修理时间有所增加，但试点电梯固障困人率明显降低，居全市平均水平之下。以润庆水晶印象小区为例，电梯困人次数自2020年的9次降到2021年的3次，困人率降低了三分之二；同时，电梯大修率降低了一半；减少了业主因电梯故障而发生矛盾和不理解，被评为2021年最美小区。全区电梯使用、维护保养单位对电梯主体责任意识和服务意识基本形成。

　　一、试点工作主要做法

　　（一）“早部署”理清试点工作目的要求。“凡事预则立，不预则废”，早在试点工作开展之前，綦江区市场监管局就电梯“形式维保，以修代保，以保代管”等问题进行思考及应对，并结合“放管服”工作要求，先后到兄弟区局学习考察，对电梯试点工作开展后可能出现问题，以及预防处理的措施等进行了综合研判，并积极向市市场监管局汇报，主动对接具体试点工作事宜，先后多次召开试点工作调研会、动员会、部署会，结合实际制定试点工作方案，确保试点工作时间、内容、程序、标准、要求符合试点工作的目的要求。

　　（二）“勤调研”摸清试点工作重点、难点和着力点。一是积极开展试点前调研，按照国家总局和市市场监管局试点工作要求和标准，区局分管副局长带队，对区域内电梯使用台量较大的物业公司和维护保养单位走访了解大家对试点工作的理解及意愿，收集大家对试点工作中存在“观望”思想的重点所在，并带着问题多次深入学习国家总局和市市场监管局方案要求，与市局汇报勾通，进一步弄清试点的目的和要求。二是深入10余家物业企业，一对一宣传试点目的及要求，探索勾通试点工作中重点、难点问题，帮助企业理清管理和维保中的管理效益和经济效益，打消思想顾虑，提升加入试点工作的积极性。三是及时跟进试点过程中遇到的困难，协调解决具体工作。区局每月到试点的电梯使用单位和维护保养单位收集了解试点过程中遇到的具体问题，并结合96333电梯应急救援平台适时关注试点电梯的故障率和12315电梯投诉举报率，及时与特种设备信息管理平台和96333救援平台技术公司协调，更新完善试点电梯申请、审批、公示、查询、管理，以及电梯维护信息录入等具体技术问题。通过96333应急处置数据显示，区域内进入试点的电梯故障困人率得到有效的控制。

　　（三）“强落实”提升试点工作执行效率。为推进试点工作的落实，区局在组织召开推进部署工作的基础上，提升电梯试点工作效率。一是明确先行先试的重点单位，要求电梯使用和维保台量在100台上的单位，务必在2021年底前完成50%的承诺试点梯量。二是每月开展试点工作跟踪督促，对未按计划和承诺时限开展的，现场了解问题及原因，及时协助解决维保单位变更，维保合同续签，以及电梯保险继保等前置问题，力求在试点中发现问题，解决问题，推进试点工作持续有效开展。三是建立电梯试点工作微信群，及时推送试点工作相关文件要求，通报试点工作中发现的问题及注意事项，协调软件公司处理信息技术问题，经常性提醒使用单位和维护单位更新相关信息，防止“一阵风”式试点。

　　（四）“重细节”力求试点工作行之有效。一是注重试点氛围营造。区局统一印制了按需维保宣传海报和宣传资料1500余份，分发到各推进试点的小区，并加强对物业公司和维保单位人员对试点方针、政策和要求的学习理解，确保群众现场咨询时能正确做好讲解和疏导工作。二是注重“传帮带”作用的发挥。邀请前期试点的单位在推进会上介绍工作经验和体会，现场“现身说法”，起到了较好示范效果。三是注重试点标识推广。区局根据试点工作实际统一制作“按需维保试点电梯”标识，并规定张贴具体位置，通过图片展示，现场观摩等方式落实张贴细节，在达到公示效果的同时兼顾美观。四是注重试点电梯程序和资料的审核。对在特种设备信息监管平台上传的申请，区局监管人员对申请书、承诺书、电梯保险，以及维护保养方案上都进行详细审核，对使用单位或维护保养单位申请书未进行盖章确认，承诺事项不符合实际工作要求，保单不准确，保养方案陈旧无试点价值等问题进行反复指导帮扶，已通过的试点申请均有两次或三次调整相关内容的情况。

　　二、试点中存在的困难及问题

　　（一）改进电梯维护保养方式的社会意识还需要进一步调整引导。开展试点一年来，各类主体对改进电梯维护保养模式改革试点理解差异性较大。电梯使用者普遍认为试点后的电梯维护保养的次数减少了，对电梯维护保养质量和安全运行保障存在担忧；电梯管理者更多的是关注电梯维护费用下降，对电梯维护保养质量和频次变更意识较弱，对使用管理模式创新不足，仍按旧经验旧方法管理的较多，主体责任意识转变不足。个别电梯维保单位技术保障能力有待提升，对电梯维保改革后的维保方案实践创新性和重点部位、环节、技术要求，以及周期、标准等技术层面的问题把控不足，不能根据不同类型品牌、不同部件的使用性能制定有针对性的保养方案。

　　（二）物联网技术投入维护保养的新模式还有待进一步提升。当前，物联网技术投入维护保养进程较慢，影响因素较多，主要集中以下几个方面。一是资金投入风险不明。除实力较强的一线品牌电梯生产厂家如奥的斯、日立等在做物联网技术的投入外，其他维保单位对物联网技术投入观望态度比较明显，一次投入资金较大，再加上维保单位更换频繁，投入风险始终存在（政府出资除外）。二是实施主体游离不定。电梯使用单位、维护保养单位、保险公司、三方科技公司等都涉及物联网技术投入电梯维护管理，但真正以谁来作为主体，负责实现网络实时监测故障和保养质量还没有成形的案例，仍处于“画饼”阶段。三是物联网技术投入维护保养工作没有具体明确的标准要求，实现功能性描述还不完整，物联网运用是承载信息反馈还是电梯部件运行评估等方向性规范还需要统一。

　　（三）电梯智慧监管平台智慧化建设还需要进一步优化。试点期间还存在试点电梯受理通过后，有31台电梯在系统升级调整之后，数据缺失的现象，在数据筛选中无法再找寻相应电梯数据信息，只能从书面资料里进行统计。退出试点的电梯还需要在系统里逐台进行核对后，进行手工修改状态。96333平台免费提供的电梯无纸维护保养记录平台功能还需要根据使用单位和维护保养单位的需求进行进一步完善等。

　　三、加强电梯维护保养工作的建议

　　（一）加大宣传力度，提高电梯改进维护保养方式目的意义的群众知晓度。一是加强对使用单位，特别是物业管理公司的宣讲，转变使用单位认为电梯使用管理、维护保养都是维保单位的事，履行主体责任意识薄弱的问题，引导使用单位树立电梯维护保养是为使用单位服务，最终结果是由使用单位承担相应责任的意识，激发使用单位主动监督、管理维护保养过程的主动性。二是提升维护保养技术把关的责任意识，一方面，引导维护保养单位正确面对维保改革，转变经营理念，跟进改革形式，强化技术更新，适应改革要求，满足改革需要。别一方面，严厉打击“低价进入”后“以修代保”、“形式维保”、一般问题“放水养鱼”，甚至安全问题“视而不见”等维保过程中恶劣行为，强化查处一个，公示一个，通报一个，确实形成对维保过程中违法违规行为的震慑作用。三是加大对群众关于电梯维保改革宣传，打消老百姓对维保时间间隔增大后群众心理产生的不安心理，并引导群众树立安全乘梯，监督电梯使用管理、维护保养的安全意识，推进改革取得成效。

　　（二）灵活工作方法，不断推进电梯试点的深度和广度。一方面，按照试点工作方案，结合电梯监督管理的实际，加大投入试点电梯的覆盖面，努力实现电梯全面覆盖6年以来，6年至10年，10年至15年，以及15年以上的电梯，全面掌握各时间段电梯使用性能和试点数据。另一方面，加大推进基于物联网远程监测系统的电梯试点，实现维保基于物联网、“全包维保、大包维保”、其他维保形式的多类型和方式的试点，切实推进试点的有效性和灵活性。

　　（三）加强信息反馈，及时收集、整理、改进试点工作方式方法。一是根据试点电梯情况，及时采集和跟进电梯故障率、困人率的变更情况，了解电梯试点后的效果和效率。二是加强对不同试点形式的电梯的性能跟踪，特别是物联网和无纸化维保的信息系统进行论证，确保信息系统和网络数据信息采集能达到使用、维护和监督管理要求。三是强化基层调研，及时收集使用单位和维护保养对试点工作的意见建议，以便有的放矢打消顾虑，激发试点单位的积极性，推进电梯管理和维护保养方式变革。

　　（四）注重技术投入，不断更新智能监控和智慧化管理的手段。一是不断更新完善智慧特种设备安全监管系统和电梯大师免费信息平台，不断优化试点电梯申请、受理、审核、审批、智能标识、信息跟踪等环节，拟定较为相对规范的承诺书、维保方案等范本，探索制定更简捷有效的试点电梯运行程序，不断解决试点过程的问题。二是加大对物联网技术运用于使用管理和维护保养的推广力度，将电梯使用管理中的“人工人防”向“技保技防”推进，努力减少因作业终端“人”的个体原因导致电梯问题或相关问题发生。三是打造一批能熟练掌握和运用物联网技术的研发人才和监管团队，真正将电梯监管全过程的各个环节、各个细节都能依托物联网技术，实现人机智能交互，即解决技术问题，也解决监管问题。四是积极将电梯管理引入各级政府的民生工程，努力的资金和政策下得到帮助和支持，解决基层监管的一些实际困难。

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