深化演练夯实基础 提升本质安全能力

　　2023年，在省厅的精心指导下，信阳市应急管理系统坚持“六聚焦六提升”，以基层基础建设为抓手，深化“全市安全日”应急演练，全市安全形势实现“三降三无”：事故总量、死亡人数、受伤人数实现“三下降”，无重大生产安全事故，无重大消防火灾事故，无重大森林火灾事故。主要做了以下几个方面工作：

　　一、完善体制机制，全面压实责任。构建市委市政府统一领导、市安委会总体负责、17个行业专业委员会专班推进、43个市直部门专责履职和市安委会11个联合工作组包干督导考核的“1+17+43+11”安全生产监管组织指挥体系。快速完成6个市管开发区安全生产职责界定和社会管理职能划转工作，理顺开发区安全监管体制机制。明确室内冰雪场所、休闲渔业等新业态安全监管职责，避免责任真空和监管盲区。健全生产安全事故、重大隐患和自然灾害复盘警示、“三函一报告”及暗查暗访制度，会同市纪委监委联合督查，强化重点领域重点时段安全防控。

　　二、突出预防为主，全力防控风险。建立重大事故隐患专项排查整治“五单三查两监督”机制，主动帮助企业排查隐患和指导整改12818家次，累计抽查检查企业82521家次，曝光、约谈、联合惩戒企业1944家，排查整治重大事故隐患418处。制定出台气象灾害“五停”工作指引、自然灾害监测预警会商工作制度，建立健全联合会商研判机制，发布风险监测预警提醒131期，重大安全风险形势分析报告13期，有序应对16轮强降雨过程和9起森林火灾。自应急管理体制机制改革以来，我市连续5年未发生因自然灾害导致的亡人事故。

　　三、优化预案体系，强化实战演练。持续推进全市预案体系建设，修订完善突发事件总体应急预案及各专项应急预案，抓实防汛“六个一”预案编制，市县乡村编制预案方案10703份。依托符合政府安置政策的退役士兵组建市县300余人的救援队伍，实行半军事化管理，形成应急救援的拳头力量。以每月一次的“全市安全日”应急演练为抓手，全民参与安全共建，营造浓厚安全发展氛围。市应急局充分发挥应急救援总指挥部办公室统筹作用，每月设立不同的演练主题，组织成立11个指导组深入一线督导考核并量化打分评比，在全市范围内通报，确保演练不走过场，取得实效。全市各级各部门严格落实市人大《关于加强安全行为规范的决定》，常态化开展应急演练。截至目前，共组织各类应急演练3.4万余场次，参演549万余人次，有效提升了全民安全意识和应急救援队伍的专业素养。

　　四、夯实基层基础，打通“最后一米”。我市以市委、市政府两办名义印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》，全市228个乡镇（街道）已有226个成立应急管理委员会，已全部设立应急办，组建乡级应急救援队伍227支，救援人员数量5884人；全市3390个行政村（社区），设立安全劝导站3064个，安全劝导员6531人、灾害信息员4212人，组建以民兵为主的应急救援队伍48917人，基本形成覆盖乡村的基层网格化管理体系。7月份以来，依托大别山应急救援实训基地，以村（社区）安全劝导员为对象，培训26期4319人，有效提升基层应急能力。

　　五、健全保障体系，弘扬安全文化。印发《全市应急救援队伍比武竞赛实施方案》，深入推进救援队伍大练兵大比武。投资1.6亿元建设占地面积57亩的大别山自然灾害应急救援中心，于11月9日建成投用，国家消防救援局河南机动队伍同期进驻，打造集高效指挥、综合救援、培训演练、物资储备调运等多种功能于一体的区域应急救援中心。建设陕煤电力信阳公司安全教育培训中心、信阳职业技术学院安全警示教育基地和上天梯安全减灾主题公园等，构筑安全减灾文化宣传阵地。发挥“信阳应急管理”公众号“正能量”，发布信息500余条，近百万人次点击阅读。今年以来，省政府、应急部和厅领导多次到我市调研指导，对相关工作给予肯定。10月30日，《中国应急管理报》头版刊登文章《基层共建共治共享的信阳探索》，报道我市地方立法促安全行为规范、人人当好安全“主人翁”有关做法。

　　下一步，我市将认真贯彻全省应急管理工作会精神，落实省厅各项工作部署，学习借鉴兄弟省辖市局好的经验，立足当前、着眼长远，固本强基、提质增效，全力防范化解重大安全风险，持续推进应急管理体系和能力现代化，为全省应急管理事业改革发展和安全形势持续稳定贡献信阳力量。