苏应急函〔2022〕100号

　　葛立新代表:

　　感谢您对安全生产工作的关心和支持，您提出的关于完善安全检查制度、提升企业安全管理水平的建议，我厅高度重视，厅领导专题研究部署，现已开展了具体工作，并将持续推动落实。现就有关情况答复如下：

　　一是全面深化精准执法，持续提升执法效能。为进一步明确执法重点、提升执法质量、规范执法行为，切实解决重复执法、多头执法、执法效能不高等问题，减少对企业正常生产经营的干扰，持续优化营商环境。2月份以来，我厅聚焦执法对象、事项、方式、处罚“四个精准”，在全省范围内开展深化精准执法行动。执法对象精准：一方面，对执法对象实行分类监管。依托江苏省工业企业安全生产风险报告系统，综合分析研判企业人员素质、工艺设备、作业环境、管理水平、风险隐患、事故绩效等要素，将固有风险点较多、重点风险突出、管控能力不足、易形成重大隐患、发生事故概率较高的企业作为年度重点执法对象，实行“全覆盖”执法检查。另一方面，对执法对象实行分级监管。结合省、市、县、乡四级执法权限，合理确定年度执法对象的执法主体，原则上一家企业对应一个层级的执法主体。执法事项精准：明确矿山、危险化学品、钢铁、深井铸造、粉尘涉爆等16个重点行业领域106项重点执法事项，开展针对性的执法检查。具体实践中，同一企业涉及多个行业领域的，制定综合执法清单；企业规模体量较大、重点场所和设备设施较多，无法在一天内完成执法检查的，统筹人员力量，集中安排一段连续时间完成检查，争取做到“一次登门、多项检查”，防止扰乱企业正常生产经营，持续优化营商环境。执法方式精准：我厅在执法系统中设置了执法计划模块，建立了重点执法对象库，省市县三级科学谋划、统筹编制年度执法计划，实现不重不漏、精准执法。综合采用飞行检查、“四不两直”、明查暗访、突击检查等方式，直插基层、直奔企业开展执法检查，确保查出真隐患、真问题。积极推行联合执法，按照“三管三必须”的原则，应急、发改、工信、国资、市场监管、生态环境等部门立足自身职责，强化沟通配合，推动省、市、县三级开展联合执法，避免重复执法、多头执法，减小对企业生产经营的影响。处罚惩戒精准：严格执行安全生产行政处罚自由裁量适用细则，客观界定违法情节，准确选用裁量因子，确保裁量适当。相关证据上传执法系统，不得随意确定处罚金额。树立“精准执法+优质服务”的理念，对违法违规者“利剑高悬”的同时，对于守法经营者实行精准监管、无事不扰，对安全生产一级标准化企业，减少执法检查频次，加大对标准化等级企业在工伤保险、安全生产责任保险、信用等级评定、评先创优和安全文化示范企业创建等方面的支持力度。另外，根据企业实际需求，及时协调专家上门指导，尤其加强对新标准、新规范、新要求的解读，提出整改建议，帮助指导企业在完成整改、达到要求的同时，提高管理水平、提升经济效益，营造良好营商环境，提升监管效能。

　　二是开展工业企业风险报告工作，提高企业安全管理水平。为提升企业自主管理能力，推动企业落实主体责任，提升风险管控能力水平，2021年起，我省全面实施风险报告制度，突出法制化的治理思路，在全国率先出台了《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》，以政府规章的形式明确了企业和监管部门的工作职责；建立系统化的保障体系，开发了“江苏省工业企业安全生产风险报告系统”，提供了企业进行风险报告的途径；建立了实时在线运维团队，服务和保障企业顺利开展风险报告，累计接受7万多家企业在线咨询、答复“12345”咨询工单1109件、指导服务1900家单位使用系统，编制《填报指引和常见问题指导手册》《系统填报十原则》等，帮助企业规范报告；落实多样化的服务举措，举办视频培训会、行业部门宣贯会，制作了专项工作动漫宣传片。开办风险报告“云课堂、云直播”，为外资企业量身定制多语种培训课件，采用线上“一对一”问答、线下“面对面”论坛等多种形式，“手把手”辅导企业开展风险报告工作。2021年，全省共有32.7万家工业企业完成了首次风险报告，主动报告较大以上风险51万条；2022年一季度，32.08万家工业企业完成了定期报告，主动报告较大以上风险68万条。开展工业企业安全生产风险报告，是安全生产风险分级管控的重要组成部分，通过开展安全风险报告，建立健全较大以上风险档案，指导督促企业落实管控措施，全面摸清了企业安全风险分布状况，切实提高了执法监管效能，有效提升了企业本质安全水平。

　　三是推行“三位一体”执法检查模式，持续提升执法规范化水平。2021年5月31日，我厅印发了《关于加强安全生产执法工作的实施意见》，全面落实行政执法公示，行政执法全过程记录，重大执法决定法制审核“三项制度”，坚持严格执法与指导服务相结合，针对重点检查企业推行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”工作模式，严格贯彻落实《安全生产执法程序规定》和《执法文书使用手册》。以省执法系统为载体，严格执行安全生产执法程序规定、省执法文书使用手册、省自由裁量适用细则、省行政处罚调查取证指南。定期组织开展专家交流研讨，分析重点执法检查事项，统一判定标准。2021年7月起，我厅部署推行执法行为“进系统”，执法程序网上流转并全过程记录，将自由裁量标准和取证指南嵌入执法系统，全省统一执法流程、裁量标准、执法文书、执法装备等，推进执法规范化建设。在全省范围内开展以“优化执法方式，提升执法效能”为主题的百日执法行动，聚焦钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间作业、危险化学品使用等重点行业领域，督促企业全面辨识管控和报告安全风险，消除重大事故隐患；采取省带市、市带县的模式，开展“三位一体”执法检查，通过上下联动、观摩示范学习等形式，锻炼执法队伍，提升执法效能，实施精准执法、规范执法，指导帮助企业提高本质安全水平，防止一般化、简单化、重复式等粗放式检查，优化营商环境。

　　下一步，我们将继续围绕以下方面开展相关工作。一是落实分类分级监管执法，推行联合执法，提高执法效能，避免重复执法、多头执法；二是加强专家管理，在推行“执法+专家”模式的同时，开展检查前培训，统一标准；三是加大安全生产标准化企业的支持力度，对安全生产一级标准化企业，减少执法检查频次；四是加强标准规范的管理，根据安全生产工作的需要，及时修订、完善。

　　再次感谢您对安全生产工作的关心和支持，我们将进一步吸收、采纳建议，转化运用到实际工作中，积极探索落实推动全省经济社会和安全生产协调发展的新思路、新举措、新实践，扎实推进我省安全生产治理体系和治理能力现代化，着力从根本上消除重大事故隐患，提升本质安全水平，为全省经济社会高质量发展创造良好安全环境。

　　江苏省应急管理厅

　　2022年6月20日

　　

原文链接：http://ajj.jiangsu.gov.cn/art/2022/6/28/art_81374_10518764.html
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