郭淑凤委员：

　　您提出的《规范监管执法 优化营商环境》收悉，首先，十分感谢您对我省经济社会发展特别是营商环境建设工作的关注、关心和支持。您的提案，围绕营造良好市场环境、政务环境、社会环境等方面提出了切实可行的改进和优化建议，是一份有分量、有深度的优质提案。对您的提案，我们进行了认真学习、研读，经与省发改委、省地方金融监督管理局、省政务服务管理办公室、省司法厅等4家单位共同研究，现答复如下：

　　一、我省营商环境建设情况

　　近年来，全省以“双创双服”活动为主线，以实施优化营商环境专项行动为重要抓手，特别是省委部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育营商环境专项整治、省人大常委会连续两年对营商环境进行联动监督执法检查，有力推动了全省营商环境改善提升。在2019年省人大常委会三项联动执法监督检查中，全省五级人大代表对营商环境满意度从2018年的84.7%提高到2019年的89.9%，提高了5.2个百分点。

　　（一）创新监管方式，打造良好市场环境

　　一是深入推进“双随机、一公开”监管。2019年全省各级各有关部门开展随机抽查18508次、抽查检查对象442359户，开展部门联合抽查588次、检查17204户市场主体，其中市场监管部门抽查检查90473户企业，抽查企业占比为6.16%，抽查检查结果全部向社会公开，基本实现了“进一次门，查多项事”，减少了对市场主体的干扰，减轻了企业负担。二是扎实推进全省市场主体信用体系建设。省直相关部门相互协作，规范了国家企业信用信息公示系统（河北）和信用中国（河北）数据共享通道、途径，统一了涉企行政许可行政处罚信息数据归集和共享标准。三是信用联合奖惩机制初步形成。制定出台了《河北省失信被执行人联合惩戒措施—事项清单》，细化梳理出102条具体惩戒措施，涉及33个部门、226项政务服务事项。同时，将河北省联合奖惩系统嵌入河北政务服务网，逐步构建跨地区、跨行业、跨领域的失信被执行人联合惩戒机制。截至目前，全省累计督促15768人主动履行债务，清理谣言和虚假信息1678条、网络诈骗10435条，处置网络诈骗类网站151家、侵权假冒类31家。四是整合投诉举报平台。河北省市场监管局印发了《关于整合12315行政执法体系更好服务市场监管的意见》《关于做好全省市场监管投诉举报热线一号对外和启用12315统一业务系统的通知》等，实现了“五线合一”，12315投诉举报平台热线一号对外，畅通了投诉举报渠道。自2019年8月新整合的“12315”热线正式运行以来，全省共受理投诉举报43.6万件，办结率95.9%，为群众挽回经济损失6430万元。

　　（二）规范自由裁量基准，认真落实“三项制度”要求

　　一是加强行政执法自由裁量基准制度建设。2019年8月印发《河北省司法厅关于对<行政执法事项清单><罚没事项清单>行政处罚裁量基准动态调整的通知》，要求行政执法部门要动态调整行政处罚裁量基准，并强化措施，抓好行政处罚裁量基准制度落实，切实将裁量标准体现到每一起行政处罚案件中，并将调整后的行政处罚裁量基准予以备案。二是为全面深化行政执法“三项制度”改革，2019年河北省出台《河北省行政执法公示办法》《河北省行政执法全过程记录办法》《河北省重大行政正执法决定法制审核办法》，将三项制度上升为政府规章。各级各部门制定出台三项制度配套措施，为推进落实三项制度提供了遵循。

　　（三）严格行政执法，打造一流营商环境

　　一是按照省委省政府开展“三创四建”活动工作部署，我省制定出台了《2020年建设一流营商环境体系实施方案》，围绕构建优质高效服务市场主体的政务环境、促进市场主体公平竞争的市场环境、保障市场主体合法权益的法治环境，提出了20项推进措施和4项保障措施。二是坚持执法为民，严惩重处各类违法行为。开展2019网剑行动、知识产权执法“铁拳”行动、虚假违法广告整治、预付卡专项整治、儿童和学生用品专项整治、打击传销、整治保健市场乱象、“扫黑除恶”专项斗争等，共查办各类市场违法案件5.34万件，罚没款4.87亿元。

　　（四）补短板优服务，实现全省知识产权工作突破

　　制定了《河北省专利资助暂行办法》等三个政策性文件。大力开展知识产权优势企业培育，新增国家知识产权优势企业31家、示范企业6家，累计83家。全省新增驰名商标15件、地理标志商标44件、专利授权5.78万件，总数分别达到352件、163件、34万件。2项专利获第二十一届中国专利奖金奖。石家庄市获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市，国家将分3年拨付1.5亿元支持资金。国家知识产权局批准设立中国（河北）知识产权保护中心，批准我省为地理标志保护产品专用标志使用核准改革试点。

　　（五）自觉接受社会监督，加强政务公开工作

　　一是完善社会监督和舆论监督机制。建立违法行政行为投诉举报登记制度，拓宽群众监督渠道，引导群众依法有序反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。重视运用和规范网络监督，在省纪委驻省市场监管局纪检监察组网站开设了举报专区，公开了信件举报、电话举报、网络举报方式，主动接受社会监督。二是积极加强网站建设，推进政务公开。省市场监管局把官网作为政务信息公开的第一平台，将行政执法等十三个方面的工作信息进行公开，强化信息发布更新，加大政策解读力度，做好社会热点回应，充分发挥网上政务服务系统应用，加强政府信息公开发布系统应用。

　　（六）开展教育培训，提高干部队伍能力素质

　　一是省市场监管局制定《干部教育培训管理办法》《关于深入学习贯彻党的十九届四中全会精神进一步加强全省市场监管系统干部教育培训工作的措施》，坚持以大培训促进大融合，推动系统干部队伍素质不断提升。打造“河北市场监管大讲堂”品牌，2019年举办17期，2020年举办3期，培训全省系统人员15万人次。三是积极支持服务雄安新区建设。协调安排雄安新区2批共15名行政审批人员到省市场监管局、省药监局、石家庄市行政审批局对口跟班学习。二是省地方金融监督管理局编印了《地方金融监管行政执法培训材料》《行政执法手册》《地方金融监管政策文件汇编》等学习材料。2019年7月份专门邀请省市场监督管理局经验丰富一线执法人员和专业律师，开展行政执法检查培训，通过专题讲解、讨论交流等方式解疑答惑答。11月份组织执法人员旁听全省优秀执法案卷评查会，现场学习对标，有效提升了执法工作水平。

　　二、下一步工作措施

　　您关于推进我省优化营商环境建设的七项建议很有针对性，拓宽了我们的工作思路，也为我们研究制定具体工作措施提供了指引，下一步，我们将加大工作力度，重点抓好以下七个方面的工作：

　　（一）继续深化“放管服”改革

　　一是压缩企业开办时间。实行“四办”，即“网上办、即时办、一日办、联合办”审批工作模式，2020年将企业开办时限压减至1个工作日内。二是加快完善以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，深入推进市场信用管理工程。做好企业信用风险分类管理试点工作，推进企业信用风险分类管理与双随机抽查、重点监管、专项整治等监管方式相结合，提升监管效能。三是进一步完善工作机制，更好地推动全省社会信用体系建设工作。完善全省信用信息 “一张网”，持续优化省级平台，完善市县平台。推进信用信息归集共享、信用承诺、联合奖惩“高度集成、一网通办”。

　　（二）扎实开展“三项制度”工作

　　2020年全省在深入落实三部政府规章的基础上，将进一步完善执法信息公示平台运行，继续培树“三项制度”先进典型，努力推动“三项制度”形成常态；不断加大对贯彻落实“三项制度”的考核督导，将全面推行“三项制度”工作纳入年度依法行政考核、全面深化改革考核、法治政府建设督察范围，推动行政执法“三项制度”落实落地。

　　（三）认真落实公平竞争审查制度

　　一是认真清理存量政策。强化《河北省2020年清理妨碍统一市场及公平竞争的政策措施实施方案》的落实，加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法，确保妨碍统一市场及公平竞争的政策措施应改尽改，应废尽废。二是严把增量政策。对新出台的涉及市场主体经济活动的政策措施进行严格审查，防止排除、限制竞争的政策措施出台，有效保障各行业各领域市场的公平竞争秩序。

　　（四）严格执法净化市场环境

　　一是加大综合执法力度。聚焦网络购销、农村市场、城乡结合部、大型批发市场等，突出食品药品安全、工业产品质量、消费者权益保护、知识产权保护等重点领域，深入开展打击侵权假冒专项行动，严查大案要案，做好行刑衔接，严厉打击侵权假冒违法犯罪行为。二是深化区域产品质量整治。采取隐患排查、跟踪督导、暗访检查、集中调度、行政约谈等措施，持续开展电线电缆、童车、羊绒制品和箱包等5类产品、11个区域重点产品质量整治提升，努力消除假冒伪劣滋生土壤，促进区域产业转型升级、健康发展。

　　（五）构建知识产权大保护格局

　　一是认真落实《关于强化知识产权保护的意见》，严厉打击商标、专利、地理标志侵权假冒违法行为。开展地理标志保护产品专用标志使用核准改革试点，努力实现核准更科学、监管更严格、服务更优化。探索开展地理标志区域品牌培育，培育特色优势产业，提升区域品牌影响力。二是加强知识产权信息公共服务平台建设，培育知识产权品牌服务机构，提升知识产权服务水平。加强商标注册指导，鼓励企业开展境外商标注册。高标准建设中国（河北）知识产权保护中心，力争将我省相关产业发明专利审查时间压缩三分之二以上。抓好石家庄国家知识产权运营服务体系重点城市建设，以点带面提升全省知识产权运营服务能力。

　　（六）加强干部队伍建设，强化组织保障

　　一是加强干部队伍和人才建设。按照干部成长规律，培养数量充足、堪当重任的干部队伍。着眼事业发展需要，大力培养复合型领导人才、年轻化专业人才。大力培树和宣传先进典型、先进模范，用榜样的力量影响人、感召人，形成学习先进、崇尚先进、积极向上的浓厚氛围。二是加强党风廉政建设。严格落实管党治党责任，班子成员要严格落实“一岗双责”，既抓业务工作，又以廉政建设为支撑保障；完善权力运行制约和监督机制，加强日常督察和专项检查，充分运用“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。保持风清气正的政治生态。

　　对以上措施，我们将在不断总结经验的基础上逐步完善，希望您继续为我省的营商环境建设工作建言献策。最后，对您一直以来对我省市场监管工作的关心和支持表示衷心感谢!

　　河北省市场监督管理局

　　2020年5月12日