根据《山东省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》，省政府安委会办公室组织对菏泽定陶鑫怡新能源有限公司“11·9”较大窒息事故的防范和整改措施落实情况进行了评估。

　　一、组织开展情况

　　省政府主要负责同志亲自审定了省政府安委办报送的《菏泽定陶鑫怡新能源有限公司“11·9”较大窒息事故防范和整改措施落实情况评估工作方案》。随后，省政府安委办向菏泽市政府下发了《关于对菏泽定陶鑫怡新能源有限公司“11·9”较大窒息事故防范和整改措施落实情况开展评估的通知》，对评估内容、方法步骤和工作要求等作出安排，确保了各项评估工作顺利开展。

　　本次评估工作历时1个月时间，分为菏泽市自查自评、省政府安委办派员现场评估和撰写报告三个阶段。自查自评阶段，菏泽市组织有关部门、单位对照《事故调查报告》提出的处理建议和事故防范整改措施，认真开展自查自评并形成自评报告。现场评估阶段，省政府安委办组织省住房城乡建设厅、省应急厅、省公安厅和省总工会等部门并邀请省纪委监委机关派员参加，赴菏泽市进行现场评估，分别听取了当地有关情况汇报，核查了相关资料，与属地部门进行了座谈交流，实地检查了事故企业，随机抽查了3家同行业领域企业。综合菏泽市和定陶区自查自评情况和现场评估核查情况，经过认真梳理分析和讨论研究，最终撰写形成了《菏泽定陶鑫怡新能源有限公司“11·9”较大窒息事故防范和整改措施落实情况评估报告》。

　　二、综合评估情况

　　总体来看，各级各有关部门单位高度重视《事故调查报告》提出的处理建议和事故防范整改措施的落实工作，对4名建议依法追究刑事责任人员提起公诉，对22名公职人员党纪政务处分和组织处理已全部落实到位，对1家责任企业及1名责任人的行政处罚全部按程序进行了立案处罚。同时，深刻吸取事故教训，狠抓事故防范和整改措施落实，并举一反三，在落实生产经营单位安全生产主体责任，强化有限空间作业安全监管等方面，取得明显成效。

　　（一）依法追究刑事责任情况

　　《事故调查报告》建议对4名责任人员依法追究刑事责任，定陶区检察院已全部按程序执行，对4人提起公诉。

　　（二）党纪政务处分和组织处理情况

　　《事故调查报告》建议对22名公职人员进行党纪政务处分和组织处理，按照干部管理权限，21人已全部落实到位，1人正在核查其他问题线索，待查清后，拟进行合并处理。

　　（三）行政处罚落实情况

　　《事故调查报告》建议对1家责任企业和1名责任人进行行政处罚，已全部按程序进行了立案处罚。   

　　（四）其他问责落实情况

　　1.2024年5月10日，定陶区委、区政府向菏泽市委、市政府作出了深刻书面检查。

　　2.2024年1月5日，菏泽市城市管理局、菏泽市住房和城乡建设局分别向菏泽市委、市政府作出深刻书面检查。

　　（五）事故防范措施整改落实情况

　　1.厘清监管责任，提升治理效能。

　　（1）划定部门职责。为全面加强热力、燃气市政设施监管工作，菏泽市委机构编制委员会办公室印发了《关于调整城市热力、燃气市政设施监管职责的通知》（菏编办〔2024〕44号），明确热力、燃气两个领域市政设施不再实施建管分离，有关职责统一交由市城市管理局负责。根据文件要求，市城市管理局细化了监管职责，正在进一步完善工作体制机制，确保监管不留盲区。

　　（2）建立职责清单。菏泽市有关区县为强化安全生产责任落实，制定印发了《菏泽市定陶区党政领导干部安全生产工作职责》等文件，进一步明确了党政领导干部的安全生产责任，县级领导干部将安全生产工作作为必须调度督导的工作内容，督促镇街、部门和企业增强履行安全生产责任主动性。按照“三管三必须”规定，进一步明确了119个行业安全生产主管部门和行业直接监管责任部门，解决了部门安全生产职责交叉现象，夯实了有关职能部门的监管责任。

　　（3）狠抓责任落实。菏泽市纪检监察机关立足“监督再监督”定位，深入开展全市安全生产责任落实监督检查，采用联动式、嵌入式、下沉式等方式，与市安委会开展联督联查，采取启动追责问责、查处问题线索、追缴违纪违法资金、通报曝光、公布结果、制发纪检监察建议书、约谈负责人等处置方式，倒逼县区党委政府和各行业监管部门举一反三、建章立制、常治长效，完善“发现问题、调查处置、整改纠正、治理提升”的工作流程。截至8月底，共发现隐患排查整治不力、督导检查走形式等问题409个，现已督促整改395个；发现群众和企业急难愁盼问题248个，督促相关部门全部解决到位；查处违纪违法问题21起、处分36人，问责20起、47人，约谈有关负责人200人，制发纪检监察建议书6件，推动建立或完善制度33个。

　　2.强化措施落实，深化隐患排查。

　　（1）加强有限空间作业安全监管。针对事故暴露出的有限空间作业场所摸排不清、底数不明的问题，2024年初，菏泽市开展了全覆盖式的摸底工作，同时分县区分行业领域建立健全监管台账，建立“周调度、月总结”工作机制，定期召开调度会，动态掌握有限空间作业情况。截至目前，全市共出动执法人员1.4万人次，摸排有限空间作业场所11.37万处，组织检查8.7万余处。菏泽市先后组织邀请省市专家11人次进行巡回宣讲，覆盖了所有县区、各行业领域。持续开展有限空间专项督导检查，综合运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等方式，聚焦有限空间作业“教育培训”“警示标识”“作业审批”“个人防护”四个重点环节，严厉打击有限空间作业违法违规行为。截至目前，共办理有限空间相关处罚案件29起，“一案双罚”案件7起，罚款41.7万元。

　　（2）迅即开展热力、燃气领域设施检修维护作业安全大排查大教育行动。事故发生后，菏泽市城市管理局立即印发了《全市热力、燃气领域设施检修维护作业安全大排查大教育行动工作实施方案》，深刻剖析定陶区“11·9”鑫怡新能源有限公司安全事故教训，开展对热力、燃气领域企业的设施检修维护作业安全进行大排查、大教育的专项行动，督促企业落实安全生产主体责任，加强安全教育培训力度，全面排查辨析风险隐患点，优化自身安全生产制度，落实危险作业方案申报和审批制度，提升一线作业人员安全知识水平。专项行动期间，全市热力领域开展集中培训45次，参加人数1663人次，燃气、热力领域共计发现问题隐患350处，已全部完成整改。

　　（3）突出专项整治行动成效。菏泽市以安全生产治本攻坚三年行动为主线，聚焦重点领域，深查细查重大事故隐患，排查发现重大事故隐患1922个，已整改1878个；聚焦重点环节，持续开展企业外包施工、违规电气焊和违规施工、预防高处坠落以及“打非治违”等专项行动，已排查高风险外包施工项目154个，抽查涉及高处坠落企业9650家次，取缔非法违法“小化工”5处。各区县采取“政府购买服务、专家查摆隐患”的方式，积极聘请省、市安全生产专家参与日常执法检查活动，全力开展有限空间作业、危化品、涉氨制冷等领域专项整治，突出抓终端、抓末梢、抓基层、抓基础、抓岗位，层层压紧压实责任链条。

　　3.加强宣传教育，提升本质安全。

　　（1）充分发挥警示教育作用。菏泽市制作“11·9”较大窒息事故警示教育片，组织各县区和市安委会成员单位460余人观看；在市应急局微信公众号开设“以案宣法”微信宣传专栏，定期上传有限空间作业典型事故案例，累计推送处罚案例5期7起，发布相关提示信息30余次；在微信公众号“应急普法”、“重大事故隐患专家解读”、“一月一主题”等栏目推送有限空间相关警示信息7次，推送县区工作动态4次；制作印发有限空间重大事故隐患解读海报，组织拍摄专题警示教育片2部，联合市电视台循环播放有限空间公益广告；在工作群发布有限空间事故警示信息40余条，发出书面警示提醒7次。

　　（2）开展有限空间作业安全培训教育。菏泽市组织全市开展有限空间作业安全大培训大教育，覆盖市政、污水处理、供水、燃气、热力、物业管理、工贸、农业农村、化工和危险化学品、水利、电力等重点行业领域，突出有限空间中毒、缺氧窒息、燃爆以及淹溺、坍塌、掩埋等风险点的共存特点，涵盖有限空间定义、辨识危险有害因素、安全风险防控等多个方面。共培训2271家企业、29300余人次，其中培训主要负责人2100余人次，培训其他从业人员15600余人次。同时，各行业领域持续推动落实有限空间入口“三个必须”要求，探索挂牌上锁、扫码进入、过程监控、机器人作业等先进技术措施的使用，不断提升本质安全。

　　（3）抓实“菏你一起，一月一主题”宣传教育。坚持安全宣传与重要节点、重大行动、重要制度同步推进的工作原则，菏泽市在全市范围开展“菏你一起，一月一主题”安全宣传行动，突出不同时期、不同行业领域需求，聚焦“人人讲安全 个个会应急”，在重点行业领域确定“祥和过节 共话安全”“工程施工 安全先行”“消防安全 人人有责”“安全伴我在校园，我把安全带回家”等11个安全宣传主题，以咨询服务、文化创作、互动体验、装备展览等形式，搭建“安全咨询”一条街，开展打卡集章，举办“戏”说安全，进行“沉浸式”学习安全知识，共发布各类安全宣传信息约14000条次，累计受众约2600万人次，全民安全素养有效提升。

　　三、发现问题

　　评估过程中，也发现了一些问题。一是个别企业还存在有限空间安全风险辨识不到位，管控措施制定不具体，管控责任人不明确等问题。二是个别企业有限空间作业安全防护器材或救援器材配置不正确、维护保养不到位，如配置的正压空气呼吸器压力不足、四合一检测报警仪未校准等。三是个别企业在消防安全方面还存在隐患，如有些场所的堆积杂物遮挡了用于疏散逃生的楼梯间、消防器材配备不到位等。四是工程质量保证体系不够完善，个别项目安全技术方案内容比较笼统，项目现场不满足有关标准规范，如热力阀门井未设置防坠网、阀门井井口部分采用砖砌方式。五是个别企业安全教育培训和技术交底工作缺乏针对性，未能针对每个工种、岗位面临的风险开展应急处置培训。

　　四、工作建议

　　（一）高度重视事故整改和防范措施落实工作。各级各部门要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢安全发展理念，落细落实安全生产责任，全面加强各领域安全风险隐患排查整治，统筹好发展和安全，守住安全底线，为经济社会高质量发展提供坚强安全保障。

　　（二）严格落实行业监管和属地监管责任。有限空间作业涉及市政、热力、燃气、农业农村、交通运输、环境治理、工贸、危险化学品、水利、通信、电力、物业管理等多个行业领域，各级各部门要按照“三管三必须”要求和安全生产工作任务分工，对涉有限空间作业的企业再摸底、再排查、再核实，坚决杜绝“只管大不管小、只管合法不管非法、只管备案不管不备案、只管登记不管不登记、只管规上不管规下”等问题，严防失控漏管。

　　（三）严格落实企业安全生产主体责任。各级各部门要高度重视《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》学习宣贯工作，督促指导有关企业按照生产经营单位安全主体责任规定要求，从强化全员安全生产责任制、配齐配强一线管理人员、确保安全投入、合理配备使用劳动防护用品、加强重大事故隐患治理等方面，履行主体责任，全面提升从业人员安全素质，切实做好有限空间方面的安全生产工作。

　　（四）加大现场督导检查力度。各级各部门要提高监督检查穿透力，综合运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等方式，直插企业一线开展监督检查，严厉打击“有限空间辨识不到位、风险管控措施不到位、员工教育培训不到位、作业审批不到位、应急演练不到位”等违法违规行为，发现一起，查处一起，曝光一起，形成强力震慑。

　　（五）扎实开展专项培训演练。要强化“关键少数”培训，通过指导服务、辅导授课、警示教育、示范教学等方式，分行业领域对有关企业主要负责人和安全管理人员开展专题培训，重点讲授重大隐患判定标准、操作规程、应急处置等安全知识。要强化作业人员培训，对有限空间等危险作业的审批、作业、监护、救援“四类人员”，进行应知应会专业知识和实操技能专题培训考试，督促树牢“先通风、再检测、后作业”意识，未经培训考试合格人员严禁从事有限空间作业。

　　

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