基层强则国家强，基层安则天下安。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以下简称《意见》），聚焦基层防风险，夯实基础强能力，明确目标任务和工作要求，提出一系列改革举措和制度安排。《意见》是党中央对新时代基层应急管理工作的顶层设计，对推进基层应急管理体系和能力现代化建设具有重大而深远的意义。各地区各部门必须切实增强为党分忧、为国尽责、为民奉献的使命感、责任感、紧迫感，充分认识提升基层应急管理能力的重要性、必要性、迫切性，齐心协力持续抓好学习贯彻落实《意见》这一项重大的政治任务。

党的十八大以来，习近平总书记领航掌舵、举旗定向，亲自擘画新时代中国特色社会主义的宏伟蓝图，站在党和国家事业发展全局的战略高度，就应急管理和基层治理发表了一系列重要论述，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。回首新时代新征程，党的二十大报告提出“夯实国家安全和社会稳定基层基础”，党的二十届三中全会部署“强化基层应急基础和力量”，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求“增强乡镇（街道）应急管理能力”，国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》安排“提升基层治理能力”，居安思危一以贯之，固本强基久久为功。基层是党的执政之基、力量之源。基层是一切工作的落脚点。习近平总书记特别重视基层治理，深刻指出“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”，强调“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起”，“要把基层一线作为公共安全的主战场”。此次《意见》聚焦贯彻落实，开宗明义第一句话就是：“加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。”如此突出、如此强调，既是总结探索经验、剖析问题教训的实践之得，也是筑牢安全底板、守牢安全底线的必由之路。基层是改革发展稳定的第一线，是各种矛盾和问题的集聚地。纵观各国治理实践，如果社会治理跟不上经济发展步伐，各种社会矛盾和问题得不到有效解决，不仅经济发展难以为继，整个社会也可能陷入动荡。就应急管理而言，党中央、国务院决策部署的最终效果如何，要靠基层的正确理解和坚决执行。自然灾害、事故灾难等“风雨”来袭时，要看基层的科学应对和有效处置。可以说，基层是化险为夷的关键环节，是应急处突的第一现场，是预防管控的“最先一公里”。只要基层一线认识到位、措施到位、责任到位、保障到位，各种隐患问题就一定能发现得早、处置得快、解决得好。近年来，各地区各部门坚持大抓基层的鲜明导向，把应急管理能力建设摆上重要议事日程，与党的建设、社会治理等重点工作统筹谋划、一体推进，因地制宜探索创新，基层应急管理百花齐放、气象一新。必须清醒看到，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，人民群众安全需求更趋强烈、更加多元，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。如果防范不及时、应对不到位，一旦风险传导、叠加、演变、升级，就会让小隐患诱发大事故、小管涌变成大塌方，进而严重威胁人民群众获得感、幸福感、安全感。这就是“基础不牢，地动山摇”。习近平总书记教导我们，社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。此次《意见》出台，正当其时，恰逢其势。各地区各部门要心怀“国之大者”，提高“政治三力”，在进一步全面深化改革中统筹谋划、因地制宜推动《意见》各项举措落地见效，进一步提升基层应急管理能力，切实把基层的事解决好，把群众身边问题解决好，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，努力以高水平安全保障高质量发展。（执笔：俞晓东）

原文链接：http://yjglt.gxzf.gov.cn/xxfw/mtgz/t19106941.shtml
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