日前，四川省应急管理厅、四川省消防救援总队、四川省森林消防总队、国家矿山安全监察局四川局、四川省地震局联合印发《关于构建应急管理职业共同体加快推进应急管理体系和能力现代化的意见》，从思想建设、机制运行、资源统筹、风险治理、队伍管理等方面强化协同配合，加快推进应急管理体系和能力现代化。

　　为何要构建应急管理职业共同体？具体又有哪些措施？9月5日，川观新闻记者邀请应急管理厅相关负责人进行解读。

　　看背景：完善大安全大应急框架，现有资源力量未充分整合

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。

　　完善大安全大应急框架，充分整合应急管理系统各方力量和资源，对四川而言尤为迫切。应急管理厅相关负责人介绍，一方面是四川灾多灾频灾重、安全生产基础相对薄弱的现实省情，另一方面是发展新质生产力，新技术、新业态可能带来新的安全风险挑战，需要更高水平的应急管理支撑。

　　“在具体实践中，应急管理工作点多线长面广，资源和力量却未得到充分高效整合。”该负责人进一步解释，应急管理系统包括应急管理、消防救援、森林消防、国家矿山安全监察、地震等部门，队伍构成多元、体制多样，特别是在基层还存在应急管理部门统筹力度偏弱、干部队伍归属感有待增强、应急指挥协同机制还不健全、基层基础薄弱等诸多问题，严重影响应急管理整体效能。

　　“构建应急管理职业共同体，就是瞄准堵点、难点，通过一系列措施优化体制机制，统一思想认识、统筹力量资源、统合方法路径，充分发挥应急管理部门的综合优势和消防救援、森林消防、国家矿山安全监察、地震等部门的专业优势，进而提升本质安全、灾害防范、科学应急、基础保障、服务管理能力。”上述负责人表示。

　　看措施：强化设施装备共享，健全表彰奖励制度

　　推进应急管理职业共同体建设，具体有哪些措施？记者看到，《意见》包含20条任务措施，核心内容是“五同五共”，即构建目标同向使命共担、体系同构发展共促、资源同享力量共用、行动同步安全共治、队伍同建荣誉共勉的应急管理职业共同体。

　　以机制运行为例，《意见》提出完善应急系统部门之间交叉任职、兼职挂职工作机制，推进应急管理部门与本级国家综合性消防救援队伍共建共用应急联合指挥平台，推动乡镇（街道）设立应急消防管理机构。

　　资源统筹则包含队伍共建、装备共用、信息共享等多个方面。《意见》要求统一规划应急救援基地、防震减灾训练基地、消防训练基地等基础设施建设，强化部门（单位）、队伍之间装备共建共享共用。建强矿山、危化品、隧道救援、水上救援、工程抢险、航空等专业应急救援队伍，有序引导社会应急力量健康发展。加快“智慧应急”建设，整合汇集应急管理系统部门信息业务数据，实现跨部门、跨区域、跨层级数据融合共享，提高事前预判、临灾预告、短临预警能力。

　　如何提升队伍荣誉感与获得感？《意见》提出要优化干部成长路径，统筹推动优秀人才在应急管理系统内双向交流或挂职锻炼。探索建立医疗救治、教育抚育、心理康复、疗养休养和抚恤优待等制度，健全表彰奖励制度，跟进做好重大任务及时奖励。

　　看落实：出台分工方案细化责任，完善工作推进考评机制

　　设立防灾减灾救灾委员会，建设应急管理装备公物仓，推动消防救援队伍加挂驻地消防救援局牌子……《意见》印发以来，多项举措已有序完成。

　　《意见》有明确的年度工作目标，每年按计划执行。例如，到2025年年底，目标同向、体系同构、资源同享、行动同步、队伍同建的应急管理职业共同体初步建成，一批系统集成、整体协同的制度成果建立实施，一批急难险重、夯基固本的工作任务高效完成。

　　如何确保每项具体措施有序推进？应急管理厅相关负责人介绍，针对《意见》中各项措施的目标和要求，特别推出《构建应急管理职业共同体加快推进应急管理体系和能力现代化责任分工方案》，提出66条具体举措，进一步细化落实措施，明确牵头领导、责任部门和完成时限等工作细节，确保各项任务落地落实。

　　“为加快推进应急管理职业共同体建设，我们已出台《加快推进应急管理职业共同体建设的十条措施》，进一步完善工作推进机制和考评机制。”上述负责人介绍，省级层面已成立工作专班，会定期跟踪督导各市（州）推进应急管理职业共同体建设情况，及时总结推广好的经验做法，加快形成齐抓共管、协同高效的工作格局。

　　

原文链接：https://www.mem.gov.cn/xw/gdyj/202409/t20240911_500700.shtml
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