加快推进全国统一大市场是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，对于构建新发展格局、推动高质量发展具有十分重要的意义。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），进一步部署了构建全国统一大市场的改革举措，发出了加快推进全国统一大市场建设的新号令。近年来，中共山西省市场监督管理局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，充分发挥市场监管职能作用，扎实推动市场监管制度规则统一，全面打造公平竞争市场环境，大力提高商品和服务质量水平，持续完善现代化市场监管机制，为全省推动高质量发展、服务和融入全国统一大市场贡献更多市场监管力量。

　　    一、围绕市场基础制度规则统一，持续深化简政放权，激发经营主体新活力

　　持续优化营商环境，降低制度性交易成本，减轻市场主体负担，充分激发市场主体活力和内生动力。一是优化市场准入制度，简化审批流程。完善注册登记制度，积极推进注册登记便利化规范化，企业开办基本实现“一网通、一窗办、半日结、零成本”，个体工商户智能审批实现“零见面、零跑腿、零干预”。开展登记确认试点，优化企业跨区域迁移登记注册制度，实现多事项“一次申请、并联办理、一网通办”。推动登记管理信息化建设，“照、章、税、金、保、医、银”等数据实现一次采集，集成办理。制定贯彻落实《促进个体工商户发展条例》实施意见和扶持个体工商户发展24条措施等制度举措，有力促进经营主体健康发展。截至6月底，全省经营主体达408.5万户，其中个体工商户达278万户。二是完善公平竞争制度，强化刚性约束。推动出台《山西省强化反垄断深入推进公平竞争政策实施工作方案》，修订《山西省反不正当竞争条例》，制定出台公平竞争审查会审、抽查、第三方评估、投诉举报等四项制度，修订完成《山西省经营者反垄断合规指引》，指导经营者建立和加强反垄断合规管理制度，强化企业主体责任，让监管规则更加明确，执法程序更加清晰。三是创新信用监管模式，提升监管实效。建立企业信用信息共享机制，推动国家企业信用信息公示系统（山西）与全省信用信息平台实现数据共享。开展“两书合一”改革，规范全省市场监管部门行政处罚信息信用修复工作。完善信用修复制度，缩短信用修复公示期限、畅通异地办理等举措，助力企业健康发展。截至6月底，全省共归集公示经营主体行政许可、处罚、检查等信息240.73万余条，累计办理提前移出严重违法失信企业名单2842户。

　　二、围绕要素和资源市场统一，推进知识产权保护运用，打造创新创造新引擎

　　全面加强知识产权保护力度，高效促进知识产权运用，积极探索知识产权要素市场建设，有效激发全社会创新活力。一是知识产权顶层设计持续完善。印发《知识产权强省建设纲要》《山西省“十四五”知识产权保护和运用规划》，省委、省政府和国家知识产权局召开全省知识产权保护大会暨共建高质量转型发展知识产权强省推进大会，为我省建设高质量转型发展知识产权强省奠定了坚实基础。二是知识产权保护有力有效。开展国家专利侵权纠纷行政裁决规范化试点建设，推进行政裁决制度创新、技术创新和路径创新。华北五省、中部六省、沿黄九省签订保护合作协议，建立跨区域、多层次知识产权保护合作机制。与司法部门建立和完善协同保护机制，搭建信息共享平台，严厉打击知识产权犯罪行为。近两年，共查处知识产权违法案件2567起。三是知识产权评估和交易机制更加完善。协调山西省产权交易中心、山西春汾科创投资集团、北京中知智慧科技有限公司三方联合成立中知（山西）知识产权运营中心有限公司，为省内企业提供知识产权综合运营服务。依托山西省技术产权交易中心（省专利技术展示交易中心），建成以京津冀和长三角为轴心的技术产权交易联盟体系、以知识产权为核心的评估评价体系、以技术要素为核心的交易及服务体系。2023年全省知识产权质押融资额达13亿元，同比增长2.1倍。四是国家数据知识产权试点有序推进。将试点建设工作纳入省委2024年重点改革事项，制定《山西省数据知识产权地方试点工作实施方案》，出台《数据知识产权登记管理办法（试行）》，起草《数据知识产权登记规范》省级地方标准，搭建登记平台，为数据知识产权登记主体和社会公众提供数据知识产权存证、登记、查询、运营一站式服务。五是知识产权服务业集聚区建成运行。在综改示范区建成知识产权服务业集聚区，11家公共服务机构、28家社会化服务机构入驻开展业务，为创新主体提供全方位、“一站式”知识产权服务，打造知识产权运营服务高地。在临汾市建成全省首个以医药为特色的知识产权密集型产业集聚区。

　　三、围绕商品和服务市场高水平统一，推动质量强省建设，实现高质量发展新突破

　　深入实施质量提升行动，加强全面质量管理和质量基础设施体系建设，全面提升产品和服务质量水平。一是在高位推动上下真功。印发《关于全面推进质量强省建设的实施意见》，出台贯彻落实国家标准化发展纲要、国家计量发展规划的行动计划和实施意见等政策文件，修订《山西省消费者权益保护条例》，在全面精简议事协调机构的大环境下，争取保留了质量强省和消费者保护省级议事协调机构，为高质量推进工作提供了坚强保障。同时，联合18个厅局制定提高产品、工程和服务质量行动方案，细化任务分工，推动行业部门深入开展质量提升行动。联合9部门出台《消费投诉信息公示暂行办法》，着力构建共建共治的消费者权益保护工作格局。二是在技术支撑上出实招。国家产业计量测试中心、市场监管技术创新中心建设实现零的突破，全省建成和在建产业计量测试中心达20个、产品质量检验检测中心达24个，分别对完成建设任务且通过验收的国家级中心奖补500万元、省级中心奖补200万元。印发《省级地方标准管理办法》等规范性文件，发布地方标准制修订、审查、复审工作规范，为制定和发布地方标准提供支撑，围绕“重点产业链”“特色专业镇”及战略新兴产业领域，逐步构建和完善标准体系，累计发布省级地方标准2347项。三是在创新举措上求突破。创建“山西精品”区域公用品牌，运用市场监管标准、计量、认证认可、检验检测等职能手段，79个产品和服务认证为“山西精品”。深化质量基础设施一站式服务，编印服务手册58册，入企服务100余次，解决问题400余个；线上开展“惠企直通车基层行”政策宣讲，累计观看人数达100余万人次；开发“惠企直通车工作站”微信小程序，实现由“企业找政策”向“政策找企业”转变。四是在消费维权上见成效。加强消费纠纷快速处置，持续提升纠纷化解能力，进一步畅通维权渠道，缩短维权周期。截至6月底，全省建立3000余个消费维权服务站，发展ODR企业5371余家。大力推进线下无理由退货承诺活动，鼓励引导1.92万余家线下经营者积极参与无理由退货承诺活动，无理由退货数量达7.67万件，退货金额776.04万元。

　　山西省市场监管局开展校园食品安全专项督导检查。（毕瑞喆/摄）

　　四、围绕市场监管公平统一，完善现代化市场监管机制，强化市场竞争新优势

　　健全体制机制，规范执法行为，统筹运用市场、法律、技术、标准、信用、行政等多种手段提升市场综合监管能力。一是市场监管法治建设不断加强。反不正当竞争条例、消费者权益保护条例和网络餐饮服务食品安全监督管理暂行办法公布实施，食品安全条例列入省人大2024年立法计划预备项目，市场监管法律法规不断完善。规范监管执法程序，出台行政处罚若干规定、履职尽职免责办法、行政复议和应诉工作办法、行政处罚案卷评查规范、建立处罚裁量“一规则四清单”，市场监管执法标准和程序更加清晰明确。强化执法监督评审，连续三年开展全省系统行政处罚案卷评查活动，全国首家制定案卷评查规范地方标准，扎实推进法治监督标准化试点。举办首届全省案例评审大赛，多起案例入选市场监管总局典型案例，在全国电子数据取证大比武中获得单项第一名。同时，建立完善省市县三级协作机制、行刑衔接工作机制，推进跨区域合作，开发“裁量基准查询小程序”，促进公平公正执法，提高综合执法效能。二是安全监管防范措施不断加强。压紧压实各方责任，食品安全“两个责任”覆盖包保主体29.1万余家、包保干部3.70万余名，平台承诺书上传率达99.76%。工业产品生产和销售单位全面落实“两个规定”，1184家企业设立安全总监和安全员。开展特种设备“企业主体责任推进年”活动，举办特种设备事故应急演练和职业技能大赛。建立市县药品监管能力标准化建设目标评价体系，各市均完成药品安全党政同责机制建设。排查化解风险隐患，建立食品安全风险预警交流区域合作机制，在全国食品抽检大比武活动中荣获二等奖。近两年，完成食品安全抽检43.51万批次、工业产品质量监督抽查5.86万批次。开展药品安全巩固提升行动，查办“两品一械”案件3881件。深入开展问题整治，开展特种设备重大安全风险隐患排查专项行动和燃气安全整治行动，排查整治隐患问题7823个。三是市场监管综合能力不断提升。拓展信用监管，加强信息归集公示，提升企业信用数据质量，全面推进企业信用风险分类管理，深化“双随机、一公开”监管，在全国省级层面率先推行“一业一查”部门联合监管模式，“双随机、一公开”共抽查经营主体23.84万余户，组织开展部门联查1.33万余次。推进“互联网+监管”，建成山西省市场监管智能指挥、市场安全监管、标准信息化公共服务等平台，推动检验检测认证、计量、工业产品质量安全监管等信息化项目加快建设。强化网络监管，制定出台推动平台经济规范健康持续发展和规范网络社区团购经营行为的指导意见，深入推进全国网络市场监管与服务示范区创建工作和“电商平台点亮”专项行动，与京东签订战略合作备忘录，在信息交互、消费维权、执法协助等方面开展深度合作，建立多元主体共治的新型监管机制。

　　山西省市场监管局执法人员走进山西茶博会就茶叶过渡包装问题进行督导检查。（毕瑞喆/摄）

　　五、围绕规范不正当竞争和市场干预行为，加强反垄断反不正当竞争监管力度，构建经济秩序新保障

　　完善公平竞争制度规则，深入开展市场分割、地方保护、突出问题专项整治，坚决纠正利用隐形壁垒实施地方保护行为，营造公平竞争环境。一是加大公平竞争审查力度。充分发挥省市县三级公平竞争审查议事协调机构作用，建立公平竞争指数，深入实施公平竞争审查工作，加强审查业务培训，切实提高政策措施审查工作质量；强化督导考核，全力推进公平竞争审查制度落实。近两年，全省共梳理存量政策文件7.54万份，废止修订3456份。二是提升常态化监管水平。持续加强重点领域、民生领域状况评估和预防性监管，围绕群众反映的热点难点问题，扎实开展民生领域反垄断执法、价格监督检查和反不正当竞争“守护”等专项行动，立案调查滥用市场支配地位案件3起,垄断协议案件4起,查办不正当竞争案件59起。推进商业秘密保护示范建设工作，查办商业秘密案件4起，公布典型案例2起。三是推进自然垄断行业治理。组织开展转供电环节不合理加价收费行为专项检查，积极推广应用“经营主体转供电查询小程序”，倒逼更多的转供电主体“浮出水面”，推动对市场主体用电价格实现精准监管。截至6月底，共注册经营主体78.38万户，登录查询电价117.39万次，反映问题线索734条，退还终端用户不合理收费4000余万元。四是营造公平竞争的良好氛围。充分利用中国公平竞争政策宣传周、企业商业秘密保护能力提升服务月等活动，宣传反垄断和反不正当常识，组织开展专题培训，不断提高经营主体的公平竞争意识，让公平竞争理念更深入人心。