“法治是最好的营商环境”。近年来，赤峰市市场监管局积极探索“伴随式”行政执法监督新模式，坚持“三个围绕”，做到“三个强化”，进一步规范行政权力运行，通过加强案源管理、法制提前介入、现场监督指导、参与案情研判和强化案后回访等全流程执法监督，助推行政执法工作提质增效。

　　围绕事前监督，强化基础保障

　　一是加强制度保障，规范执法行为。在落实行政执法“三项制度”的基础上，出台了“执法办案十条规范”，建立健全行刑衔接工作“五项机制”，全面推行“两免两轻”四项清单、行政执法事项清单，制定印发《赤峰市市场监管行政执法文书范本》《行政执法文明规范》《综合行政执法有关事项指导目录》等文件，模拟现场执法制作《行政执法程序规范视频》，指导全市执法人员依法文明规范执法。同时，认真贯彻执行市场监管部门行政处罚裁量权适用规则，为行政执法工作提供了制度保障。

　　二是提供规范指引，做到有章可循。为杜绝有案不办、趋利性执法、选择性执法问题，加强案件线索管理，制定了《行政执法案件线索管理和处置工作规程》，建立“台账式”案源管理、“派单式”分办制度和“服务式”执法办案等规程。为强化行刑衔接，制定了《市场监管部门涉嫌犯罪案件移送工作规定》、印制《移送涉嫌犯罪案件有关规定汇编》，收集整理了7大类33种违法行为的刑事立案追诉标准规定、司法解释等，便于执法人员理解和掌握涉罪移交标准及相关涉刑移交政策，避免执法办案人员履职风险。

　　三是加强法规培训，提高业务能力。持续组织开展“执法效能提升年”和“执法形象塑造年”活动，实施“三个一”工程。采取“专家+骨干+以案释法”的形式，举办了全系统执法骨干能力提升培训班；每半个月组织一次“执法稽查大讲堂”培训，通过案例研讨，提高执法办案水平和能力。组建市场监管领域执法骨干人才库，加强系统内执法骨干的选拔、培养和使用管理；组建赤峰市市场监管系统法治培训讲师专家库，开展“法治大讲堂”和“送法下基层”活动。其中，第一期“法治大讲堂”组织全市520多人参加培训。今年1至6月份，共组织参加了24场形式多样的学习培训班，切实提升了基层执法人员业务能力和执法水平。

　　围绕事中监督，强化执法效能

　　一是开展“伴随式”执法。为进一步加强对执法过程中执法人员调查取证规范性、执法程序正当性、推行包容审慎柔性执法等情况的全程监督指导，第一时间、第一视角发现行政执法过程中存在的问题，组织法制人员、法律顾问、公职律师等全程参与开展“伴随式”执法办案，一方面可以使法制审核人员全面对行政执法人员进行事中监督；另一方面也可以充分让法制审核人员提前介入了解掌握案情，有助于更规范高效开展案件审核。在办理大要案件、疑难复杂案件时，组织法制人员通过参与执法办案、会商研判等方式全程参加案件查办过程，切实保障执法质量。截至目前，共组织开展“伴随式”执法办案20余起。

　　二是推行“服务型”执法。坚持宽严相济和包容审慎的原则，推行“服务型”执法模式，充分释放经营主体活力。年初以来，组织执法监管人员到特种设备使用单位、化妆品经营企业、成品油销售企业开展普法宣讲3次，发放《特种设备使用单位安全管理指导手册》2000余册，开展提醒告诫、行政约谈、上门指导8次。同时，督促引导从业者强化法治意识和自律意识，从思想上知法懂法，从行动上遵法守法，通过服务助企纾困解难。今年以来，全市市场监管系统共办理“减轻处罚”案件423件，“不予处罚”案件63件。通过“服务型”执法，加大对市场主体的教育、指导力度，有效减少了行政争议，用有“温度”的执法助力市场主体健康发展。

　　围绕事后监督，强化案后管理

　　一是及时组织开展案后回访。为进一步做好执法办案与业务监管有效衔接，做到“惩教结合”，真正实现以案为鉴、以案促改，组织法规、纪检等科室人员与办案人员及时开展案后回访工作。通过上门与案件当事人面对面交流座谈等方式，认真听取经营主体对监管执法工作的建议和意见，变“被动接访”为“主动回访”，将回访与执法监督、政策宣传、化解矛盾有机结合，既化解了当事人对行政处罚的对立情绪，又引导其守法经营、合法经营，进一步强化执法监督，规范执法行为，避免出现“一罚了之”的情况。

　　二是及时组织开展案卷评查。不断强化执法案卷质量管理，每年组织一次全市市场监管系统行政执法案卷集中评查工作，让执法办案人员、法制审核人员和专家骨干参与案卷评查，通过案卷评查“小切口”助推执法质量提升“大文章”。同时，组织召开行政执法案卷评查亮点分享会，由参评人员对疑难问题现场进行沟通交流，从多角度剖析案卷，多层次开展讨论，既有利于发现“问题”，也有利于对“亮点”进行总结学习，为后续案卷质量控制工作提升奠定了良好基础。

　　截至目前，赤峰市市场监管局1件案件入选国家市场监督管理总局优秀案例，2名执法人员受到国家市场监督管理总局表彰，1名执法人员被评为“赤峰市十大法治人物”。

原文链接：http://amr.nmg.gov.cn/zw/yhyxhj/202407/t20240702_2534027.html
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