近日，湖北省应急管理厅印发《湖北省应急管理综合执法队伍建设规范（试行）》。《规范》包括机构建设、队伍建设、执法办公场所设置、执法装备、执法标志标识、执法制度建设、执法程序、执法案卷管理、执法信息化建设等9个方面37项具体内容，从硬件到软件、从人员日常行为到执法办案程序等方面，作出严格规定。

　　湖北省应急管理厅副厅长郭玉梅介绍，《规范》围绕应急管理综合执法队伍规范化建设，进一步细化了举措、量化了目标、明确了要求，让执法队伍运行不再“挂空挡”，为打造应急管理综合执法规范化队伍提供了基础和依据，也将为促进湖北高质量安全发展起到积极作用。

　　硬件软件设施齐规范

　　据悉，2023年，湖北省应急管理厅在十堰市开展规范化执法工作试点，该市10个县（市、区）应急管理局按照“建设标准统一、功能布局统一、执法装备统一、标志标识统一、软件系统统一”等“五统一”要求，建设了10个执法功能区共18个调查询问室，取得了一定的效果。

　　《规范》的制定将十堰市执法工作试点取得的经验上升为制度加以固化，在执法硬件和执法场所上进行了系统规范。

　　《规范》从硬件上明确规定了执法部门应设立执法办公室、调查询问室、听证室、案件档案室、装备器材库等配套办公场所。其中，调查询问室应独立设置，面积不少于15平方米；内部做隔音软包处理；配备同步录音录像设备、全景摄像、数据存储及刻录设备等保障全过程记录的设备。听证室旁听席可容纳人员不少于10人。

　　对于执法装备，《规范》明确，5人配备一辆执法车辆，统一配备执法服装、白色安全帽、便携式执法笔记本电脑、便携式打印机、执法装备箱、执法记录仪、移动执法终端、对讲机、激光测距仪、多功能气体检测仪、矿用多参数气体检测仪等必备装备。

　　细化制度提升素质

　　《规范》要求健全《行政处罚、行政强制案件办理制度》《行政处罚案件委托办理、指定办理制度》《案件移送制度、联合执法制度》《行政执法与刑事司法衔接工作制度》《执法队伍工作规则》、培训教育、内部控制、党务财务、人员借调借用、日常管理等制度。通过制度建设来提升队伍素质，同时鼓励执法队伍根据自身实际制定执法办公场所使用等配套管理制度。

　　《规范》从着装、发型、执法用语、主动示证等方面细化对执法行为的要求。同时，通过对执法全过程的详细规定，来规范执法行为。明确现场检查实行“启动会＋现场执法＋沟通会＋总结反馈”“企业负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法＋专家”三位一体执法模式。

　　《规范》对执法人员的选配有严格要求，坚持凡进必考，明确执法机构中从事一线执法工作的人员不得低于在编人数的80％。同时，为了突出应急管理执法方面的技能要求，具有法律、危化、矿山、安全工程等相关学历、职业资格和实践经验人员不少于在编在岗人数的75％。此外，要求执法人员100％持证上岗。

　　《规范》还要求各地结合地方安全生产工作任务以及地方财政状况，聘用一定数量或者比例的专职、兼职技术检查员，并针对技术检查员制定培训、检查、考核、奖惩等管理机制。

　　执法人员实行专岗专用

　　《规范》对执法人员实行专岗专用，原则上不得借调执法人员从事机关工作，确因人员编制困难借调的，借调比例不得超过执法机构编制总数的20％，并且明确借调时间。

　　湖北省应急管理厅着手对执法队伍进行深度培训，提升队伍执法水平。5月9日至5月24日，该厅组织全省应急管理综合行政执法队伍的145名执法人员开展执法业务培训和体能训练。业务培训紧扣应急管理执法履职需求，围绕思想理念、党纪法规、业务理论、执法实务、经验交流等5个教学模块，运用讲授式、互动式、案例式教学方法，邀请专家和业务骨干进行授课。体能训练则每天早晚各进行2个小时，提高学员的体能和团队凝聚力。其中，5月18日至5月22日，该厅还开展了全省应急管理综合执法队伍“大比武”活动，分别通过理论基础考试、现场情景模拟执法和知识竞赛拼答3个环节，运用书面试卷、播放现场视频、知识抢答等形式，全方位检验参赛队员的理论知识水平和执法实践能力。

　　下半年，该厅将对全省市县应急管理综合执法机构负责人进行轮训。

　　（欧植兆林飞邓莉）

　　

原文链接：https://www.mem.gov.cn/xw/gdyj/202407/t20240706_493887.shtml
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