有关市应急局，省属有关企业：

　　2023年9月20日，济南市莱芜区山东康华矿业有限公司姚家岭铁矿-253m分段3号脉内运输巷发生一起顶板冒落事故，造成1人死亡；7月31日，济南市莱芜区鲁中矿业有限公司发生一起坠井事故，造成1人死亡。不到2个月的时间，济南市再次发生地下铁矿亡人事故，同样是济南市、同样是莱芜区、同样是地下铁矿、同样是冒险蛮干、同样是违章作业，充分暴露出一些企业法律意识、安全意识、红线意识淡薄，安全管理制度、岗位责任制、操作规程、考核标准等不实不细，“口头执行、纸面落实”和冒险蛮干、习惯性违章作业等突出问题屡禁不止；一些属地政府和监管部门吸取教训不深刻，作风不严不实不细，没有认真研究分析事故背后的深层次、本质性、根源性问题症结，工作措施走形式、整改措施浮于表面，非煤矿山综合整治、重大事故隐患排查整治、隐蔽致灾因素普查治理等重点工作走过场，导致屡屡重蹈覆辙。

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，聚力聚焦省委、省政府安全高质量发展部署要求，深刻吸取非煤地下矿山近年历次事故教训，强化安全责任和措施落实，有效防范化解安全风险，坚决遏制非煤矿山事故频发势头，现就扎实做好当前和今后非煤矿山安全生产工作，提出以下要求：

　　一、严格执行“两禁止、一严控”措施。中秋节、国庆节和亚运会在即，营造安全、稳定、祥和的社会环境意义重大。各级应急部门和非煤矿山企业要切实提高认识，举一反三的查摆和整改存在的责任、措施悬空，工作不严不实不细等突出问题；要认真落实非煤矿山“两禁止、一严控”规定，严禁井下和井口动火作业，减少交叉作业，严格按照设计严控作业人数，停产停建矿山同时下井人数不得超过2人，切实做到不安全不生产；要加强安全监督检查，以“零容忍”的态度加大重大事故隐患和违法违规行为处罚力度。期间，省厅派出4个督查组对各市开展明察暗访，凡措施落实不力，甚至假落实的，一律责令停产整顿。

　　二、严查企业主要负责人履责。企业主要负责人（含法定代表人、实际控制人、实际负责人）应当依法履行安全生产第一责任人责任，做到知责于心、担责于身、履责于行，切实当好“领头雁”。各级应急部门重点检查7个方面：一是“两禁止、一严控”规定是否严格落实到位。二是综合整治、重大事故隐患排查整治、隐蔽致灾因素普查治理等重点工作是否严格落实到位；安全费用提取和安全投入是否落实到位；是否保持重大事故隐患“动态清零”。三是是否有效健全覆盖发展目标、管理制度、岗位职责、管控措施、分级考核和信息化应用“六位一体”的安全管理责任体系；是否做实做细岗位责任清单和管控措施清单，并有效落实到每个岗位、每个人头，真正做到人人知责明责、履职尽责；是否彻底解决“数据不完整不准确、移动中端配置不到位、监控视频和在线监测数据未全量联网”的问题，全员是否应用非煤矿山监测预警管理系统实施风险排查和隐患治理。四是是否严格落实采掘作业“一工程一设计”和安全确认制度；是否制定并严格落实顶板分级管理制度和措施。五是对自查发现和部门检查发现的问题，是否从“思想认识、责任作风、工作标准、长效机制”等方面，组织相关人员系统分析问题产生的根源症结并完善提升安全管理责任体系。六是是否按照规定配足配强“五职矿长”和专业技术人员；是否定期开展重点区域、关键环节等专项应急处突训练并及时评估效果、改进措施。七是是否按照要求推进“三化”建设，并按时完成阶段性建设任务、实现减员目标。

　　三、严密防范化解重大安全风险。各级应急部门、各非煤矿山企业要始终把防范遏制事故作为“牛鼻子”来抓，强化重大风险管控，着力补齐短板、堵塞漏洞，提升非煤矿山安全生产保障能力。非煤矿山企业要对照国家矿山安全监察局《防范非煤矿山典型多发事故六十条措施》（矿安〔2023〕124号），立即组织各部门各专业精干力量开展一次起底式的“六十条措施”自查自纠，逐条逐项的全面排查整治防范“透水、火灾、冒顶片帮、坠罐、边坡坍塌、尾矿库溃坝泄露”事故存在的漏洞，补齐制度、责任、措施等方面的短板，并严格按照规章制度，追究相关领导和责任人的责任，严密防范遏制事故发生。应急部门要将企业自查自纠落实情况列为执法监督的重点内容，凡存在自查自纠不彻底，整改走过场的，一律责令停产整顿；整改验收不合格的，一律不得复工复产。要用好“线上智能巡检+线下精准核查”机制，及时处置报警信息，精准管控安全风险。

　　四、切实强化违章违规严惩重罚。近年事故反复证明，冒险蛮干、违规违章作业是导致事故发生的直接原因，表面看像是“一些小事”没管住，实质是企业安全管理责任体系长期混乱且未得到有效整治的现实问题。各级监管执法人员要切实把“七假五超三瞒三违三不两包”行为作为严厉打击的重点，敢于动真碰硬、敢于“唱黑脸”，不当“老好人”，真正拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，综合运用好联合惩戒、约谈曝光、追责问责、行刑衔接等手段，从严打击违法违规行为，层层传导压力，凡存在重大违法违规的，要一律停产整顿，坚决守牢安全生产红线底线。七假：即假履职、假整改、假封闭、假图纸、假数据、假报告、假整合；五超：即超范围、超能力、超强度、超定员、证照超期；三瞒：即隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报迟报事故；三违：即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律；三不：即不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行监管指令；两包：即违法转包、分包。

　　五、要以务实作风狠抓落实。各级应急部门要把习近平总书记的重要指示和省委、省政府决策部署落实到安全生产工作全过程，聚焦重点任务和“三个减少、三个不发生”目标，拧紧拧牢安全生产责任链条，必须深入基层、关注终端、接触末梢，持续在“强基础、控风险、提能力、上水平”四个方面发力，不断提升非煤矿山安全监管质效。各非煤矿山企业，要坚决克服麻痹思想和松劲心态，时刻绷紧安全生产弦，必须认真履行主体责任，强化安全生产第一意识，夯实安全生产基础，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。

　　请各市迅速将本通报传达至辖区基层应急部门和非煤矿山企业，严格督促抓好落实。

　　 

　　附件：防范非煤矿山典型多发事故六十条措施

　　                                 

　　

　　山东省应急管理厅

　　  2023年9月22日

原文链接：http://yjt.shandong.gov.cn/zwgk/zdly/aqsc/gkjg/202403/t20240308_4710997.html
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