苏应急函〔2022〕101号

　　薛驰委员：

　　感谢您对安全生产工作的关心和支持，您提出的关于多方共治提升制造业安全管理效能的建议，我厅高度重视，厅领导专题研究部署，现已开展了具体工作，并将持续推动落实。现就有关情况答复如下：

　　一、运用风险报告强化企业安全管理能力

　　2021年起，我省全面实施风险报告制度，推动企业落实主体责任，主动辨识报告安全风险，提升风险管控能力水平，取得明显成效。突出法制化的治理思路，在全国率先出台了《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》，以政府规章的形式明确了企业和监管部门的工作职责；建立系统化的保障体系，开发了“江苏省工业企业安全生产风险报告系统”，提供了企业进行风险报告的途径；建立了实时在线运维团队服务和保障企业顺利开展风险报告。2022年，风险报告工作持续深入开展，全省32万多家企业，报告较大以上风险65万条，基本掌握了企业的工艺流程、主要设备设施、安全生产状况、安全管理质效等信息，形成了企业安全生产基础档案，为精准有效监管提供了支撑。

　　（一）督促企业全面辨识、及时变更、准确报告，动态掌握工业企业的安全风险状况。一是严格执行风险年度报告。督促工业企业按照规定要求于每年的第一季度，重点在春节后复工复产前，对存在的各类安全风险进行全面、充分的辨识，并通过风险报告系统进行上报。二是及时更新较大以上风险目录。根据上一年度企业风险报告的情况，尤其是总结企业自主报告的风险情况，进行总结梳理，及时更新各行业的较大以上风险目录，实现主要安全风险目录中尽可能全包括，目录中列出的安全风险描述尽可能准确。三是加强新风险预判研判。督促企业对工艺重大变更、新改扩、行业内其他企业发生典型事故等导致企业有新增加的安全风险时，及时进行变更报告。加大对企业报告安全风险数据的研究分析，结合新业态、新产业的风险认知，解决新设备、新技术、新工艺推广应用中产生带来的风险辨识管控不力等问题，通过系统向同类企业发布风险预警和提示。

　　（二）推动企业落实安全风险辨识管控主体责任，推动企业安全管理由他律转向自律，全面提升安全管理水平。一是深化以风险辨识管控为核心的安全管理制度。推动企业履行法定义务，全面辨识风险、有效管控风险、定期报告风险，建立全员参与、全过程管控的风险防控体系，围绕管控风险科学开展安全管理，使企业的主体责任真正落实落地。二是定期开展管控措施是否有效的检查。督促企业每季度开展一次以安全风险管控措施落实情况为主要内容的安全检查；要求企业主要负责人主动参与，认真组织核查检查，确保风险管控措施合理、有效、落实。加强系统开发，强化安全风险分析评估，及时提醒督促企业落实防控措施、整改问题隐患。

　　（三）推进风险报告系统持续升级，实施企业、区域分级分类管理，助力精准执法，提高监管执法效能。一是持续开展风险报告质量执法检查。对重点行业领域 企业“零风险”报告和网上巡查中发现与实际情况不符的开展执法检查；发现未按要求开展风险辨识管控、未有效落实管控措施、未如实报告较大以上安全风险的，依法实施行政处罚；对违规开展业务的第三方服务机构公开曝光，并列入失信名单进行惩戒，全面提升安全风险的报告质量。二是大力推行“精准执法+优质服务”。在风险报告系统中建立数据智能分析模型，综合研判每家企业的固有风险、管理现状、行政处罚、安全绩效等因素，根据综合风险情况将企业进行分类分级，在此基础上，对区域开展分类分级管理；对综合风险较低的企业降低执法频次，对重点执法对象加密执法频次，通过精准研判，解决重复执法、反复检查问题。将省安全生产行政执法系统与风险报告系统有效对接，互联互通，优化统筹全省执法检查计划，突出专业化执法，以信息化运用、智能化改造、数字化转型精准赋能安全生产管理，提高监管执法效能。

　　二、从源头治理提升企业本质安全水平

　　以更宽的视野推进本质安全，全力从根本上解决问题，立足当前、着眼长远，对认准的事情，一项一项地抓、一件一件地做，积小胜为大胜，不断提高本质安全水平。

　　（一）加大源头管控力度。严格落实危化品“禁限控”目录，科学审慎引进危化品项目，严把准入关。坚持矿山数量只做减法、不做加法，保障龙东煤矿安全关闭，关闭退出长期停产停建和不具备安全生产条件的非煤矿山，督促7座回采尾矿库有序实施回采。依法依规淘汰铝加工（深井铸造）行业落后产能，认真落实金属冶炼建设项目“三同时”制度。推动企业加强安全生产标准化建设，开展标准化定级工作。

　　（二）严控高危区域作业人数。智能化是企业实现本质安全的发展方向。我们将牢牢把握企业智能化改造这个支点，全面带动企业自动化控制、设备设施、生产装置、工艺流程的本质安全水平提升。实施“机械化换人、自动化减人”工程，滚动摸排易燃易爆等高风险作业场所人数，严格控制在9人以下。完成煤矿冲击地压危险作业区域“二道门”装置建设。推动粉尘企业实施技术改造，降低产尘量、减少产尘环节、控制作业人数，大幅压减单班作业超过30人的涉粉场所。

　　（三）提升设备和工艺安全水平。推动具备条件的硝化企业完成微通道、微反应器改造，实现连续化生产；督促硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化企业，用好反应安全风险评估结果，完善安全设施和安全仪表系统。应用危险与可操作性分析方法，发现装置潜在风险，推动重点企业达到全流程自动化控制标准。对接监测预警系统和重大危险源企业“五位一体”平台数据，动态掌握企业特殊作业、智能巡检、人员定位等功能的使用情况，及时发现问题，限期闭环整改。推进煤矿智能化建设，推广国家级智能化示范矿井建设经验，推进南京梅山铁矿辅助系统智能化和句容台泥水泥5G矿车自动驾驶。推动钢铁企业优化工艺流程，实施远程冶炼、智慧集控，推广“长改短”“转改电”。

　　三、“精准执法＋优质服务”帮助企业提质增效

　　2022年2月18日，我厅召开全省深化精准执法工作动员部署会议，聚焦执法对象、事项、方式、处罚“四个精准”，以实现执法重点更加明确，执法质量稳步提升，执法行为持续规范的目标。

　　（一）执法对象精准：一方面，对执法对象实行分类监管。依托江苏省工业企业安全生产风险报告系统，综合分析研判企业人员素质、工艺设备、作业环境、管理水平、风险隐患、事故绩效等要素，将固有风险点较多、重点风险突出、管控能力不足、易形成重大隐患、发生事故概率较高的企业作为年度重点执法对象，实行“全覆盖”执法检查。另一方面，对执法对象实行分级监管。结合省、市、县、乡四级执法权限，合理确定年度执法对象的执法主体，原则上一家企业对应一个层级的执法主体。

　　（二）执法事项精准：明确矿山、危险化学品、钢铁、深井铸造、粉尘涉爆等16个重点行业领域106项重点执法事项，开展针对性的执法检查。具体实践中，同一企业涉及多个行业领域的，制定综合执法清单；企业规模体量较大、重点场所和设备设施较多，无法在一天内完成执法检查的，统筹人员力量，集中安排一段连续时间完成检查，争取做到“一次登门、多项检查”，防止扰乱企业正常生产经营，持续优化营商环境。

　　（三）执法方式精准：我厅在执法系统中设置了执法计划模块，建立了重点执法对象库，省市县三级科学谋划、统筹编制年度执法计划，实现不重不漏、精准执法。综合采用飞行检查、“四不两直”、明查暗访、突击检查等方式，直插基层、直奔企业开展执法检查，确保查出真隐患、真问题。积极推行联合执法，按照“三管三必须”的原则，应急、发改、工信、国资、市场监管、生态环境等部门立足自身职责，强化沟通配合，推动省、市、县三级开展联合执法，避免重复执法、多头执法，减小对企业生产经营的影响。

　　（四）处罚惩戒精准：严格执行安全生产行政处罚自由裁量适用细则，客观界定违法情节，准确选用裁量因子，确保裁量适当。相关证据上传执法系统，不得随意确定处罚金额。树立“精准执法+优质服务”的理念，对违法违规者“利剑高悬”的同时，对于守法经营者实行精准监管、无事不扰，对安全生产一级标准化企业，减少执法检查频次，加大对标准化等级企业在工伤保险、安全生产责任保险、信用等级评定、评先创优和安全文化示范企业创建等方面的支持力度。另外，根据企业实际需求，及时协调专家上门指导，尤其加强对新标准、新规范、新要求的解读，提出整改建议，帮助指导企业在完成整改、达到要求的同时，提高管理水平、提升经济效益，营造良好营商环境，提升监管效能。

　　四、大力开展培训教育提高企业员工安全素质

　　着眼建设一支高素质的专业化从业人员队伍，全面推动企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位从业人员学历、专业、技能提升，实现岗位资质全面达标，从“要我安全”向“我要安全”转变。

　　（一）配足配强培训考核机构。对照江苏省《安全生产考试机构建设标准（试行）》，推动设区市考试中心全面达标，持续升级改造，加强机构建设，不断提升安全生产考试服务能力水平。同时，为更好满足企业和从业人员培训考试需求，按照“优化资源、合理配置”的原则，在全省统筹规划布局考试人数少、培训资源欠缺的煤矿、金属非金属矿山、石油天然气等行业以及部分操作项目的实操考试基地，并充分发挥示范职业院校优质培训资源引领带动作用，实现省内从业人员应培尽培、应考尽考。

　　（二）做深做细安全培训教育。抓实企业主要负责人安全培训，突出宣讲新安全生产法、事故案例和信息化建设等内容，统一安排师资、教案、题库和考试，督促企业主要负责人参加教育培训和考试，考试不及格的，不得担任企业主要负责人。推进应急管理人才培养。会同省教育厅、省人社厅等相关部门，遴选出南京工业大学、常州大学等7个省级重点应急管理学院建设点，推动建设化工安全工程、应急技术与管理、应急装备与工程等相关应急管理专业，为全省培育培养专业化应急管理人才。搭建安全管理交流平台，鼓励企业登台分享优秀企业安全管理经验，营造同类企业安全技术共享、安全风险共防、安全资源共用、安全人才共建交流机制。

　　（三）加强外委外包作业管理。着手开展《江苏省冶金等工业企业外用工安全生产管理的若干规定》的拟制工作，对照《安全生产法》《江苏省安全生产条例》《劳动法》《劳动合同法》等法律法规，开展立法依据研讨。赴部分地区开展调研工作，重点调研外用工管理的现状、外用工管理存在的问题、基层单位和企业对外用工管理规范的意见和建议。邀请安全专家、法律专家、企业代表等召开研讨座谈会，听取各方意见，并深入企业开展调查研究，力争做好外用工管理规定的调研编制工作，帮助指导企业进一步加强外用工的安全管理水平。

　　（四）持续打击安全证书制假售假违法行为。2021年10月以来，按照应急管理部和公安部统一部署要求，我厅深入开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动，迅速部署安排、细化具体措施、精心组织实施，突出重点企业、关键岗位，分步骤、分阶段、分层级开展自查、检查、执法工作，将企业安全生产培训尤其是高危行业企业安全生产培训纳入执法检查重点内容，紧盯企业“一把手”依法履职责情况，特别是使用假证和无证特种作业操作人员情况，综合运用约谈、罚款、通报、媒体曝光、联合惩戒等多种手段，加大对企业处罚力度，探索建立“逢查必考”制度，倒逼企业责任落实，提升安全管理能力。

　　再次感谢您对全省安全生产工作的关心和支持，我们将进一步吸收、采纳建议，转化运用到实际工作中，积极探索落实推动全省经济社会和安全生产协调发展的新思路、新举措、新实践，扎实推进我省安全生产治理体系和治理能力现代化，着力从根本上消除重大事故隐患，实现事故总量和较大事故持续下降、重特大事故有效遏制，本质安全水平明显提升，为全省经济社会高质量发展走在前列创造良好安全环境。

　　江苏省应急管理厅

　　2022年6月20日

　　

原文链接：http://ajj.jiangsu.gov.cn/art/2022/6/28/art_81374_10518767.html
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