编者按

　　连日来，上海市按照习近平总书记的重要讲话精神和党中央、国务院的决策部署，全面抓紧疫情应急处置。面对复杂严峻的疫情防控形势，市场监管部门统筹做好疫情防控和服务发展工作，强化责任担当，认真履职尽责，做到疫情防控与业务工作两手抓、两不误。本版今日刊发《上海市市场监管部门统筹推进疫情防控和服务发展工作纪实》，介绍黄浦江畔基层市场监管部门战“疫”事迹。

　　长宁 切实保障群众生命安全

　　长宁区市场监管局严格按照市、区两级工作部署，立足岗位职责，紧密部署、迅速行动，从细从实落实各项疫情防控措施，全力以赴做好各项疫情防控工作，切实保障群众生命安全和身体健康。

　　加强食品安全监督检查。加强冷链食品日常监管，对进口水产品、畜禽肉类等冷链食品和表面环节开展新冠病毒核酸检测，通过网上巡查和实地检查相结合的方式，督促进口冷链食品生产经营主体严格落实“三专、三证、四不得”要求，做好进货查验工作，及时将相关信息上传“沪冷链”。做好隔离酒店食品安全检查，通过视频、照片、电话指导等方式，对区内隔离酒店（宾馆）食品从业人员健康管理、后厨加工等环节进行核查，督促落实相关人员核酸检测要求。

　　开展辖区零售药店全覆盖检查。对区内零售药店组织开展全覆盖检查，对照《上海市药店疫情防控技术指南》，对零售药店购药管理、场所管理、员工管理开展检查，进一步督促零售药店充分发挥哨点检测预警作用，确保“盯住人、管住药、守住店”。重点查看零售药店进店人员测温、查验双码工作落实情况，认真查阅场所消毒记录、员工测温记录、“退烧止咳药”及新冠抗原检测试剂销售记录等相关台账，全面检查药店工作人员是否全程接种疫苗、近期新冠病毒核酸检测记录是否符合要求。

　　开展重要民生产品和防疫用品专项检查。围绕与抗击疫情和群众生活关系最为密切的口罩、抗病毒药品等防疫用品和粮油肉蛋菜奶等基本民生商品，组织监管力量对辖区集贸市场、沿街菜店、超市卖场和药房开展重点检查，并做好对相关经营者的价格提醒告诫工作，督促经营者切实加强价格自律管理，不得扰乱正常的市场价格秩序。

　　做好窗口服务工作。窗口服务实行“五个办”，即倡导“网上办”“掌上办”、推行“预约办”“容缺办”、提供“邮寄办”。此外，按照《新冠病毒抗原测试应用方案（试行）》及上海市市场监管局相关工作要求，第一时间在微信公众号发布新冠病毒抗原自测盒申报备案教程，指导企业登记报备。

　　

　　普陀 助力数字化精准防控

　　普陀区市场监管局从严从紧、从细从实，做好市场监管领域疫情防控工作，全力守护城市安全运行，保障市民群众安全。

　　推行“随申码·场所”应用，助力数字化精准防控。3月初，普陀区在全市率先推进“随申码·场所”。普陀区市场监管局第一时间响应，按照“应设尽设、应扫尽扫”的原则，通过线上指导和现场教学相结合的方式，仅用3天时间，即迅速推动“随申码·场所”覆盖到全区所有的178家药店和757家重点餐饮店。

　　充分发挥药店“哨点”作用，夯实监测预警防线。普陀区市场监管局督促药店从严做好入店购药者“扫码、测温、戴口罩、关键信息询问”、设置“一米线”缓冲区等工作，严格执行“退烧止咳药”实名登记和专人专区管理，确保“盯住人、管住药、守住店”。此外，依托普陀区特殊药品智能化监管系统，监测“退烧止咳药”销售信息，保持“哨点”监测的高度敏感性，切实发挥好“哨点”监测预警作用。

　　严格进口冷链食品管控，防范新冠病毒输入风险。采取“属地监管+专项督查”的方式，多轮次、全覆盖排查进口冷链食品相关企业，持续跟踪推进常态化防控措施落实落细，督促企业严格落实“三专、三证、四不得”要求，做好从业人员规范防护、疫苗接种、核酸检测和每日健康监测。

　　加强餐饮常态化管理，守牢安全底线。坚持公共餐饮常态化监管，聚焦“现场测温+佩戴口罩+双码查验”执行、经营场所每日消毒、从业人员健康管理等内容，加大对餐饮单位的监管和指导力度，严查违法违规行为，不断筑牢安全防线。在上海实施网格化核酸筛查阶段，迅速响应重点人群核酸筛查要求，2日内组织超过1.2万名餐饮从业人员完成核酸检测。

　　规范价格经营行为，稳定价格护民生。为维护疫情期间市场价格稳定，普陀区市场监管局开展价格专项执法行动，聚焦生活必需品、防疫物品等重点，加强商品价格巡查，严厉打击不按规定明码标价、哄抬物价等违法行为，向经营者发放《关于稳定基本民生商品和防疫用品价格的提醒告诫函》，引导经营者实行价格自律。此外，密切关注、妥善处置价格类投诉举报，及时回应社会关切，确保“米袋子”“菜篮子”等与民生息息相关的商品价格保持稳定。

　　

　　虹口 保障“随申码·场所”应用

　　虹口区市场监管局集中力量投入疫情防控工作，采取有效措施全力保障上海“随申码·场所”推广应用。

　　压实责任，明确细化“随申码·场所”推广应用任务。根据虹口区《关于在全区进一步推广使用“随申码·场所”应用工作的通知》要求，市场监管部门第一时间专题研究部署药房、餐饮场所、酒吧及沿街商铺“随申码·场所”推广应用工作，明确牵头科室及相关部门推进责任，对点位排摸、张贴应用、自检自查等要求进行分解细化。同时，克服基层市场监管单位人手紧张，任务重的困难，在投入防疫、监管、志愿服务等工作的同时，采取“线上+线下”等方式，“白+黑”推进“随申码·场所”推广应用工作。

　　服务靠前，灵活落实“随申码·场所”全覆盖推广应用。虹口区市场监管局通过监管工作微信群和面对面线下指导等多种方式，及时发布《“随申码·场所”服务使用手册》，积极宣传“随申码·场所”推广应用。同时，根据经营场所特点，采取快速有效的方式全面落实。针对餐饮经营场所，督促经营者落实主体责任，将张贴情况及时上传餐饮企业监管群，方便动态掌握张贴应用进度。针对园区、大型商场内的餐饮企业，积极联系园区、商场物业管理方，指导园区商场内企业统一要求张贴到位。针对连锁药店，通过连锁药店总部微信群发布工作要求，通过指导连锁药店总部高效完成统一申领使用，再由总部指导各门店具体张贴操作，大大提高工作效率。针对酒吧夜间营业的经营特点，区市场监管局结合夜间驻守应急防疫工作，开展宣传指导和检查督查工作。

　　监管跟进，有效发挥“随申码·场所”防控作用。虹口区市场监管局结合对药房、餐饮场所、酒吧疫情防控检查工作，开展“随申码·场所”日常应用情况的监督检查，对检查过程中发现的“随申码·场所”被损坏、遮挡等情况当场落实整改到位。按照疫情防控工作的要求，该局将持续指导经营者应用“随申码·场所”，并督促经营者严格落实人员进入场所“应扫进扫”原则，发挥“随申码·场所”对于人员流动复杂场所的精准防控和动态管理作用。

　　

　　闵行 发挥“互联网共治平台”作用

　　闵行区市场监管局在积极投入疫情防控工作的同时，以“工作不停、进度不减、效率不降”为目标，充分发挥“互联网共治平台”全程网办优势，做到疫情防控与业务工作两手抓、两不误。

　　“云办公”保障业务工作不打烊。面对一天一变的疫情形势，闵行区市场监管局依托信息化技术迅速开启“云办公”模式，即使隔离在家的干部，也可以通过区局的共治平台在线模式开展涉网举报办理常态化工作，不因工作地点变化而停摆，确保科室业务工作不断档，举报处置不延误。

　　“云见面”助力疫情防控更精细。闵行区市场监管局强调“网上的事在网上办”，借助共治平台的线上监管和线上办案的“云”功能，区局实现举报“不见面办理”和“全程网办”。区内企业通过线上完成笔录、线上上传证据材料，避免重复往返跑，在节约时间成本和管理成本的同时，也显著减少不必要的人员聚集流动，在疫情防控中多了一份保障。截至目前，在疫情管控期间，已有190余件网络举报通过共治平台在线办理完毕，涉及商户主要从事生活用品、食品销售等重点民生保障领域，不仅切实维护人民群众的权益，还实现区域疫情防控工作精准、高效。

　　“云监管”确保监管工作更灵活。战“疫”当前，闵行区市场监管局不断拓展线上疫情防控新方式。疫情防控伊始，该局就快速对接区内大型互联网平台及新媒体企业，指导喜马拉雅FM、途虎养车、财经早餐公众号等企业通过App开屏首界面、网站首页显著位置、户外广告位、LED大屏等形式设计并发布抗疫公益广告，营造正向舆论氛围。目前线上线下游览量已超600万次。疫情期间，该局积极对接区内外互联网平台企业，一方面引导拼多多旗下多多买菜和叮咚买菜加大对闵行区的产品供应量，提高供应链整体效率；另一方面指导饿了么和美团点评外卖平台加强对闵行区内线上商户经营行为的动态监测，特别是高度关注囤积居奇等严重影响民生的违法经营行为的监测，确保辖区网络经营业态平稳有序。借助数字化手段，闵行区市场监管局主动对辖区内各类网店开展监测，其中针对3家举报高发的企业开展线上约谈，督促企业及时整改，对6家企业开展线上立案调查，对其发布违法广告和虚假宣传行为严厉查处，积极营造和谐的区域互联网市场经营环境。

　　

　　宝山 管好“第一存放点”

　　宝山区市场监管局严格贯彻上级疫情防控文件精神，按照区委、区政府和市局疫情防控决策部署，从严从紧从细从实抓好进口冷链食品疫情防控工作。

　　组织常态化监督检查。以前期发现问题较多、管理不规范、疫情防控措施落实不到位的企业为重点，对进口冷链食品相关企业每周开展一次疫情防控检查，对轻微问题督促当场整改，对存在未及时录入沪冷链等严重问题的企业责令暂停经营，整改完毕后视情况准予恢复。今年以来共检查700余户次，排查消除隐患62个。强化关键点位监管，针对辖区进口冷链食品“第一存放点”冷库，每天开展一次现场检查或视频检查，线上依托“沪冷链”小程序对第三方核酸检测和消杀措施进行视频监督，线下严查进口冷链食品未经中转查验直接入库行为。今年以来现场检查190户次，视频检查逾300户次，排查消除隐患30个。

　　坚持人物同防。委托专业机构对第三方专业冷库、超市卖场、餐饮单位的进口冷链食品及表面环节进行核酸检测，累计采集样本一万余件，核酸检测均为阴性。督促企业做好人员健康监测，定期安排直接接触进口冷链食品人员接受核酸检测。组织开展疫苗接种工作，深入排查接种底数，对相关重点人群做到应排尽排，确保应种尽种。开展应急处置，严格落实领导带班值班值守制度，应急体系始终处于待命状态，按照“事不过夜”“2+4+24”的要求，第一时间对涉疫进口冷链食品开展排查和处置，迅速控制涉事场所和货物，追踪货物流向，排查涉事人员。今年以来应急处置6起。

　　开展帮扶指导。认真落实国家和上海市对“第一存放点”冷库纾困的各项政策，积极配合市局将企业从业人员核酸检测纳入该市纾困帮扶范围。会同区疾控中心赴“第一存放点”冷库现场指导疫情防控工作，与企业共同探讨研究疫情防控措施，因地制宜形成“一企一方案”，切实防范疫情传播风险，今年以来两次获企业赠送锦旗。

　　推进部门协同。按照市相关文件要求，牵头成立区进口冷链食品防疫工作组，承担进口冷链食品应急处置工作。会同区疾控中心在处置完成后主动帮助企业复盘，全面核查消毒、采样、作业人员防护等关键环节，深入排查消除疫情防控中风险点。制定区进口冷链食品及相关从业人员风险排查和整改专项行动的实施方案，明确各相关部门工作职责，科学有效抓好进口冷链疫情防控。

　　

　　浦东 筑牢冷链食品疫情防线

　　面对复杂严峻的疫情防控形势，浦东新区市场监管局从严从紧从细从实做好各项防控工作，全力筑牢进口冷链食品疫情防线。

　　制定工作指引，强化责任落实。加强常态化监管，实施进口冷链食品全环节、全链条防控。结合实际修订升级《第一存放点冷库中转查验监管工作规范指引》，形成第一存放点“一企一库一方案”，强化“一巡二问三回看”，精细化落实监管责任。制发《规范实施监督检查进一步压实企业疫情防控主体责任工作指引》，落实各环节冷链食品监管，实施普遍告知、责令改正、行政约谈、停业整顿，进一步压实企业主体责任，督促企业增强安全意识，严格防范风险。

　　实施分类管控，强化应急处置。完善应急处置机制，强化协调联动，牵头区防控办进境货物组共同起草《浦东新区进口冷链食品涉疫事件应急处置工作规范指引》，按照“2+ 4+24”的处置时间要求，对“第一存放点”中转查验自检阳性食品，外区、外省市协查通报阳性事件等开展分级分类应急处置。

　　坚持问题导向，强化督查闭环。落实第一存放点“人、车、货、场、废弃物”关键点监管，结合督查检查，重点排查闭环管控、进货查验、涉疫食品排查管控和追溯管理等工作落实情况；督促个别冷库对闭环管理和个人防护不到位等问题，即知即改、整改到位。建立每日巡查反馈机制，梳理汇总各级督查、日常巡查情况，及时通报共性问题，做到举一反三。

　　开展走访调研，强化隐患排查。开展疫情防控风险大走访、大排查活动，对重点环节、区域、点位定期排查风险，实施问题清单管理。及时倾听进口冷链食品生产经营企业关于人员集中管控、核酸检测、废弃物处置、“沪冷链”小程序运用、专区存放等方面的问题和建议，了解企业需求和困难，现场进行政策答复，进一步明确防疫要求。积极助企纾困，归类分析企业意见建议，由局领导带队开展实地调研，协调相关部门协商解决问题，与企业共克时艰。

　　严格健康管理，加强人员防护。对第一存放点高风险从业人员严格落实“两集中”闭环管理，加密开展核酸检测，严格车辆、人员进出库，节制全体人员社会活动。持续做好进口冷链食品重点人群新冠疫苗接种和加强针接种工作，全程应种尽种率100%。此外，根据市、区部署，联合相关部门加班加点动员、督促全区近两万名公共餐饮单位相关从业人员完成核酸筛查任务。

　　

　　松江 为企业服务不停步

　　疫情之下，松江区市场监管局全面投入疫情防控阻击战，为企业服务的步伐也从未停歇。

　　实体化运作“生物医药产品注册指导服务工作站”，促进研发成果转化，加速产品上市。松江区市场监管局在上级部门的支持下，联合多部门制定建设方案，落实场地人员及工作运行设备，升级原医疗器械创新服务站为生物医药产品注册指导服务工作站，建立一对一专人联系制度，为企业提供政策咨询和技术服务。近期，该工作站服务指导二类医疗器械首次注册在审件22件，二类拟申报首次注册产品48件，遴选推荐优先审批产品1件。

　　培育建设“医疗器械孵化平台”，加速产业创新孵化。在松江区市场监管局积极培育下，上海圆中医疗器械科技发展有限公司能承载CRO、CMO功能的孵化平台已初具规模功能，6100平方米的研发、生产场地，可提供医疗器械技术指导、临床开展、产品注册、受托生产等全流程服务。截至目前，该CMO平台作为受托生产方，服务辖区2家企业取批2张二类医疗器械注册证，指导辖区9家企业获批9张二类注册证和4张备案凭证。疫情期间，平台凭借其专业能力接受中国医药保健品进出口商会委托，制定出口防疫物资的白名单审核标准和执行审核服务。此外，该区努力打造多元化服务平台，已吸引上海圆中、汇智嬴华、众年医疗、生一医疗等4家器械咨询服务机构落户。

　　搭建“政校合作交流平台”，促进产实研用一体化。2021年12月，松江区市场监管局与上海理工大学健康科学与工程学院签署合作协议，多方面开展合作，目前研发的2项技术成果已在辖区落地转化。应企业需求，区市场监管局联合区人保部门向高校招募各类专业人才加入产业发展大军，并将建设高校学生实训基地，通过开展定期学术交流、技术展示活动，构建高校与企业技术交流平台，同时为辖区企业提供高校产品研发技术与项目合作，实现精准匹配。

　　截至今年3月底，辖区共有医疗器械生产企业141家，产品注册证466张。从2019年至今，辖区新增医疗器械生产企业48家，新获批产品注册证或产品备案凭证149张，4家企业的4个产品荣获国家、上海市创新医疗器械批件，进入注册审评特别通道。

　　

　　青浦 确保市场流通供应正常

　　截至3月31日，青浦区共有进口冷链食品“第一存放点”冷库企业10家，以进口原料为主的食品生产企业11家，从事进口冷链食品经营企业110家。辖区内贮运、经营进口冷链的冷库共计33家。

　　针对辖区部分进口冷链食品“第一存放点”个人防护、货物消杀及核酸采样和信息追溯方面的问题，青浦区市场监管局以“清单式+计分制+全天候”管理方式，第一时间落实举措、防控隐患。

　　坚持问题导向，推进清单式管理。制定《关于在进口冷链食品企业实行责任包干制管理模式的工作方案》，进一步压实部门、属地和企业三方责任，采取重点“点位责任包干制”工作法，明确每个点位的市场监管部门责任人、街镇属地责任人和企业责任人，组成“三人工作组”，将具体任务包干到人，同时通过每周汇总“问题清单”、定期分析“责任清单”，从严从紧从细落实疫情防控措施。自方案落实以来，已累计发现问题企业130户次，其中“第一存放点”39户次、食品生产企业46户次、食品经营企业45户次，发现问题231个，完成整改224个，正推进落实整改问题7个，并确保对353名“第一存放点”冷库企业重点人员实施居住闭环管控。

　　坚持过程严管，激活计分制管理。制定《关于青浦区“第一存放点”冷库企业试行计分制管理模式的方案》，从“人、车、物、场、废弃物”5个角度，减少进口冷链食品输入性风险。计分制内容主要包括：制度建设、人员管理、车辆管理、物品管理、场所管理等方面的各级督查、日常巡查、视频检查，“沪冷链”信息抽查以及应急事件处置情况等，细分不同情况予以计分，以年为单位，对累计达到不同的分值，采取“停业整改”等严管措施。通过检查，因“被市物防组通报存在防疫措施落实不到位的”等问题计分的共有30户次。

　　坚持精准高效，确保全天候管理。按照“事不过夜”原则，建立疫情防控应急处置“2+4+24”（2小时内到达现场、4小时内上报核心信息、24小时内完成调查报告）机制。自2022年以来，已累计开展进口冷链食品涉疫事件应急处置6起，均已落实闭环管控，辅之以视频监控、“沪冷链App”等智慧监管方式，确保企业生产经营、市场流通供应正常有序。

　　

　　奉贤 严打价格违法行为

　　疫情防控进入关键时期，农副产品的价格牵动广大市民的心。奉贤区市场监管局日前接到一起群众投诉，称某生鲜超市内猪肉价格在疫情防控期间出现不正常上涨。执法人员立即前往现场开展调查。经查，超市内肉类食品摊位的标牌价格与往常无异，但在称重区结算时，猪肉制品单价比牌价高出两三倍不等，且结算猪肉制品进销差价率高于往常数倍，涉嫌违反《中华人民共和国价格法》相关规定。执法人员立即对其立案调查，并将作出严厉处罚。

　　为保障市场供应总体稳定、保持物价平稳运行、保障群众基本生活，奉贤区市场监管局在全区范围内持续开展价格监管工作。

　　加大市场巡查检查力度。重点关注蔬菜、粮油肉蛋奶等重要民生商品，以及口罩、消毒液、抗原自测产品等防疫用品价格，依法查处价格违法行为，切实把握监管时度效。

　　加强价格行为提醒告诫。在巡查中加强对经营者价格法律法规宣传提醒，包括农产品批发市场、菜市场经营管理者以及从事相关商品零售的超市、药店、农产品经营者等。重点关注实行封闭管理区域周边以及线上经营者，要求经营者遵守价格法律法规，不得扰乱市场价格秩序。

　　及时妥善处理投诉举报。对涉及重要民生商品和防疫用品价格的投诉举报，认真核查，及时处理，解释说明有关情况，稳定群众心理和市场预期。同时，深入分析投诉举报的重点对象、重点问题等情况，为精准监管提供支持。

　　为战胜疫情，奉贤区市场监管局将继续做好蔬菜、肉蛋奶、米面油等生活必需品以及抗原自测产品、口罩、消毒液等防疫用品的价格巡查检查工作。督促经营者规范经营，诚信经营，不得盲目涨价，守住安全底线。此外，还将加大监管力度，加大对价格违法行为的打击处罚力度，对哄抬价格等违法行为严厉查处。

　　

　　崇明 打好打赢疫情防控硬仗

　　崇明区市场监管局充分发挥职能作用，多措并举、全力以赴，坚决打好打赢疫情防控硬仗。

　　严守进口冷链食品疫情防控阵地。聚焦进口冷链食品监管，对“第一存放点”的闭环管理和中转查验工作再强化，形成一企一方案；对各环节风险隐患通过联合督查、企业自查等形式再排查，实施每日报表制度；对相关企业的高风险岗位人员、从业人员、同住家属“三张清单”再梳理，全面实现“应筛尽筛”，分级分类开展核酸检测。目前，共计开展线上线下巡查208次，整改问题6个，中转查验2860件均为阴性，完成核酸检测357人次未发现异常，实现应采人员全覆盖。

　　织密食品相关领域疫情防控网络。从严从实抓好食品生产经营环节防控工作，以沿街餐饮单位、食品生产企业等为重点，督促落实“人物同防、群防群控”，共计检查7000余户次，督促开展核酸检测1.9万人次未发现异常。严格农村家庭办酒管控，通过发布工作提示和专项文件再部署，由区食药安办牵头开展再督查，进一步发挥农村家宴信息系统实时监测作用，不办流水席，落实“喜事缓办、丧事简办、宴会不办”。3月份以来共计督查9个重点乡镇17个村，劝阻减少办酒约1.95万桌次。同时，将监管和服务相结合，推动9个隔离点食品安全保障工作再提升，确保吃得上、吃得安全。3月份以来共计开展用餐安全评估10余次，为隔离酒店房源储备与启用提供食品安全指导。

　　筑牢药械领域疫情防控防线。对全区99家零售药店疫情防控工作全覆盖检查，督促落实退烧止咳药实名登记销售等要求，确保药店“哨点”监测预警的灵敏性，共计检查111户次，现场整改药店工作人员佩戴口罩不规范、退烧止咳药指示牌缺失等问题5个。对4家核酸检测医疗机构、9个临时采样点和相关商店开展防疫用医疗器械专项检查，切实保障新冠核酸检测试剂、医用口罩、额温枪、防护服等产品质量安全和价格稳定，共计检查124户次，抽查的8批次核酸试剂的产品资质及储运温度等均为合格，检查结果良好。

　　

原文链接：https://www.samr.gov.cn/xw/df/202204/t20220402_341048.html
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