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为深化“放管服”改革,全面落实安徽省委省政府争创一流营商环境的决策部署,池州市市场监管局积极探索“一业一查”部门联合双随机监管新模式,会同全市市场监管领域31个部门,相继出台了《池州市推行“一业一查”部门联合双随机监管工作方案(试行)》、《池州市“一业一查”跨部门联合随机抽查事项清单》和《2022年度池州市“一业一查”部门联合双随机抽查工作计划》三个规范性文件,为推行“一业一查”监管模式改革夯实制度基础,完善了顶层设计,为市场监管创建一流营商环境建立了制度保障。
确立五项基本原则。在全面覆盖、清单管理、信用监管、智慧监管、寓管于服五个方面,对推行“一业一查”新模式提出总体要求。确保到2022年底,“一业一查”模式得到全面推行,推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变,实现“进一次门、查多项事”最大限度减少对企业经营干扰的工作目标。
建立五项工作措施。从编制“一册两单”、 统筹建立名录库、科学组织派发检查任务、规范实施联合检查、开展“一业一查”模式监督评价等五个方面提出具体举措,建立了“牵头吹哨、部门报到”的联合执法检查机制,确保达到对象一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布,实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”的综合查办工作成效。
厘清监管部门责任。明确了各行业主管部门作为“一业一查”发起部门,需进一步发挥牵头作用,探索制定行业统一检查单、统一检查对象名录库和统一综合监管合规手册,凝聚协同单位监管合力,提高监管效能,着力破解市场监管中存在的重复监管、多头监管、随意监管和监管盲区等难题,维护经济秩序,保护合法权益,争创一流营商环境。
全面优化抽查清单。将“一业一查”作为推进跨部门双随机基本监管模式,按照“能合尽合”“能联尽联”原则进一步优化整合对同一业态市场主体的抽查事项,形成“一业一查”部门联合抽查事项清单,共涉全市31个部门,96个业态,包含270项抽查事项,占部门双随机抽查事项的85%。原则上所有行政检查都应通过行业(主管)部门牵头以“一业一查”模式,按跨部门双随机抽查方式进行,取代日常监管的巡查制和随意检查,形成常态化管理机制。
强化寓管于服的宗旨。在推行“一业一查”监管模式时,探索包容审慎监管理念,对八大新兴产业中信用风险较低的企业,实施企业登记事项、年报公示信息、商标使用情况等“守信免查”、触发式监管。坚持行“简约”之道,做到一张清单管边界、一本手册管检查、一次上门管秩序、一个平台管信息,争创一流营商环境,增强人民群众幸福感、获得感和安全感。
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