2021年,贵州省市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实党中央、国务院法治建设决策部署,全面落实省委、省政府和市场监管总局法治建设工作要求,扎实推进法治政府建设工作,法治市场监管建设取得明显成效。

　　一、落实党管市场监管法治责任

　　一是强化学习凝共识。深入学习贯彻习近平法治思想,通过全覆盖、分层次、多形式的学习培训,深化全省市场监管系统对习近平法治思想的认识理解,促进领会基本精神、把握核心要义,提高运用法治思维和法治方式处理市场监管复杂问题的能力,形成践行习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要论断的思想共识和行动自觉。二是强化组织抓保障。充分发挥党组在推进法治建设中的领导作用,成立“一把手”任组长的法治建设领导小组,不定期听取和研究法治建设工作,及时解决遇到的重大问题。2021年局党组会议、局长办公会议传达学习法治建设重要文件精神、研究解决法治重大事项13次,所有涉及法治建设重要事项的文件均由主要负责人签发。三是强化部署抓落实。组织制定全省系统法治建设五年规划和年度工作计划,将法治建设与业务工作同研究、同部署、同督促、同考核,推动“法治工作全局化、全局工作法治化”。

　　二、全面依法履行市场监管职能

　　一是认真落实“放管服”改革要求,持续深化“证照分离”、告知承诺制等一系列简政放权改革,推动营商环境持续优化,企业开办时间压缩至1天以内,位居全国前列。截至2021年12月底,全省市场主体总量达388.71万户,同比增长12.1%,增速高于全国平均增速5个百分点左右。二是创新监管体制机制。坚持“双随机、一公开”监管与重点监管相结合,实现部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单化管理。大力推行“互联网+监管”,构建新型市场监管机制,加强事中事后监管,强化企业信用约束和失信惩戒。强化公平竞争审查刚性约束,审查增量措施4145件,废止存量政策85件。建立企业公示信息轻微差错免列异制度,为16.4万户企业进行信用修复。三是狠抓市场秩序整治。着力加强食品药品、特种设备、重点工业产品及网络市场监管,全省没有发生区域性系统性市场监管安全事件。建成贵州省冷链食品追溯管理系统,得到国务院食安委充分肯定,我省进口冷链食品疫情防控“零”事件。加大执法办案力度,全省系统办理行政处罚案件2万余件,罚没款1.67亿元。“铁拳”行动3件案件入选全国典型案例。“长江禁捕 打非断链”专项执法行动案件查办数居全国第9位,4件案件入选全国典型案例。《贵州高端白酒价格监管执法工作手册》和执法办案模版被作为全国市场监管系统高端白酒市场价格监管先进经验予以推广。四是突出质量供给效益和知识产权创造质量。深入推进质量强省和知识产权强省建设,为高质量发展提供动力支撑。获得1345张有机产品认证证书,排名全国第6位。新增地理标志8件,获批国家地理标志产品保护示范区筹建2个。我省实施知识产权战略经验做法获国务院知识产权部际联席会议印发推荐。五是积极化解矛盾纠纷。2021年12315投诉举报中心共受理来电投诉举报咨询448039件,办结率为98.85%,为消费者挽回经济损失6145.39万元。

　　三、完善依法行政制度体系

　　一是配合做好立法相关工作。积极推进《贵州省反不正当竞争条例》修订,办理各类立法征求意见98件次,开展涉及民法典、外商投资法、统计法的地方性法规规章清理。二是扎实做好行政规范性文件制发管理。省局规范性文件及时备案率达100%;全面完成行政规范性文件历史数据录入工作;开展涉及民法典、外商投资法、行政处罚法的规范性文件专项清理4次,我局现行有效的行政规范性文件39件。三是加强制度建设。出台《领导干部违法干预市场监管行政执法记录和处理暂行规定》《省市场监管局公职律师管理办法》等制度。

　　四、推进科学民主依法决策

　　一是履行决策程序规定。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》,严格执行重大行政决策合法性审核、集体讨论等程序规定,在重大事项决策时先行征求相关部门意见,经法制机构合法性审查后,提交局党组会或局长办公会讨论决定。二是强化决策法治保障。注重发挥法制机构法律顾问主体作用,实行法制机构负责人列席有关会议制度,择优选聘两家律师事务所作为外部法律顾问单位,确保将专业法律意见融入决策全程。全年法制机构和法律顾问提出法律意见138件次。发挥公职律师专业特长,加强公职律师队伍建设,省局公职律师增加到10人。三是积极实行开门决策。通过在部门网站公开征求意见等方式,广泛征求公众对市场主体发展、知识产权资助、地方标准建设、食品安全监管等重大事项的意见建议,推动社会公众有序参与重大行政决策。

　　五、促进严格规范公正文明执法

　　一是认真落实行政执法“三项制度”,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法公正。二是根据《行政处罚法》等法律修订情况,动态调整行政处罚裁量权适用规则和适用基准,细化处罚裁量幅度,避免行政处罚畸轻畸重。三是组织对全省系统执法案卷开展评查,累计评查各类执法案卷2400余件,在全省系统通报评查结果,点对点反馈评查发现问题,有效规范执法行为。四是自觉接受人大、司法等监督。认真办理人大、政协议案提案,2021年省局办理人大代表建议33件,政协委员提案44件,协商率、答复率、办结率、满意率均为100%。制发《省市场监管局关于进一步加强和改进行政应诉 推进“两降一升” 提高依法行政水平的通知》,省局办理作为被申请人的行政复议案件1件,出庭应诉一审诉讼案件3件,行政诉讼案件负责人出庭应诉率达100%。

　　六、积极营造良好法治氛围

　　一是加强普法统筹。制定实施全省系统“八五普法”规划和年度普法计划、普法责任清单。多形式开展“以案释法”,发布70余件典型案例,被人民日报、新华社等全国性媒体宣传报道。二是深入宣传宪法。发放宪法宣传资料2000余份,举行新任职领导干部宪法宣誓仪式,宪法宣传周系列活动被全国性媒体转发报道。三是持续宣传民法典。举办民法典专题知识讲座,组织干部职工参加民法典知识竞答,编写《市场监管民法典学习手册》,制定《贵州省市场监管部门贯彻实施民法典工作指引》,以民法典相关规定为标尺加强和规范消费者权益保护、市场主体登记、知识产权保护、公平竞争等工作,有力促进民法典在全系统贯彻落实。四是加强法治教育培训。组织干部职工844人参加在线学法考试,参考率100%,平均分98分。全年举办培训班28期,其中法治专题讲座2期,共培训人员3000余人次。

　　2021年我局法治建设虽然取得了一定成绩,但也还存在全省系统执法能力和普法成效需进一步提升、食品药品安全和特种设备安全监管力度需进一步加强、执法程序和执法监督制度需进一步健全完善等问题。这些问题需要在今后的工作中认真研究,积极加以解决。下一步,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平法治思想,坚决执行省委、省政府和市场监管总局法治建设决策部署,以切实强化政治建设和依法全面履职为目标,大力夯实法治基础,不断提升依法行政水平,加快法治市场监管建设,全力服务我省经济社会高质量发展。

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