2021年是“十四五”开局之年，也是建党100周年。青海市场监管系统将继续保持“创”的精神、“闯”的劲头、“干”的作风，再接再厉，奋力向前，重点抓好“十强化、十着力”，推动全省市场监管事业上新台阶。

　　一、强化商事制度改革，着力营造更优营商环境。

　　深化登记制度改革。总结改革经验，巩固已有政策措施，扩大改革成效，增强办事群众体验度和获得感。持续优化“一网通办”，大力推进“跨省通办”。强化“改革+科技”赋能，深化部门业务协同，推广电子执照应用，优化企业开办服务，提高标准化规范化便利化水平。

　　深化“证照分离”改革。建立统一规范的涉企经营许可事项清单管理制度，实现改革地域和事项“两个全覆盖”。对列入清单的事项，按照取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类实施，提高审批办证效率。

　　深化行政审批制度改革。推进工业产品生产许可证制度改革，建强“一体化行政许可系统”，对已下放的许可权限，要提高审批能力，确保接得住、管得好。深化知识产权领域“放管服”改革，整合优化专利、商标业务窗口，实现“一窗通办”。

　　二、强化竞争垄断执法，着力维护公平竞争秩序。

　　推进反垄断执法体制机制建设。坚持“包容审慎”监管原则，加强对新经济、新业态、新技术领域竞争问题研究，打破区域垄断和市场分割，维护公平竞争环境。健全内部管理制度，强化反垄断工作精细化、信息化管理。强化执法协同配合，加大执法监督指导力度，规范执法程序，统一执法尺度，提高办案质量。

　　强化反垄断和反不正当竞争执法。着力维护市场公平竞争秩序，坚持支持和规范并重、治“果”和治“因”并重、监管执法和制度建设并重，多措并举规范线上经济竞争秩序，查处和曝光一批垄断和不正当竞争典型案件，形成强烈震慑，切实提高维护市场公平竞争的能力。

　　三、强化知识产权保护，着力激发企业创新活力。

　　加强知识产权保护。贯彻落实《青海省强化知识产权保护实施方案》，加大企业维权援助、监测预警、导航布局扶持力度，压实属地责任，强化资源保障。强化知识产权创造，开展第二届青海省专利奖评选表彰工作，推送专利技术120项以上，实现每万人发明专利拥有量3.25件。

　　构建共治工作格局。充分发挥全省知识产权战略实施工作联席会议机制作用，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，构建行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、市场诚信等全链条多元共治保护体系，支持企业自我保护，实现快速维权。

　　加大知识产权执法力度。围绕关键领域、重点环节、重点群体开展专项行动，为依托国内大循环全面塑造发展新优势提供有力支撑、服务创新发展。加大专利侵权纠纷行政裁决办案力度，促进知识产权行政保护与刑事保护有效衔接，落实知识产权领域失信联合惩戒措施，全面提升知识产权保护综合监管效能。

　　四、强化“四大安全”监管，着力巩固稳中向好基础。

　　突出抓好食品安全。严格落实“四个最严”要求，大力推进食品安全放心工程建设攻坚行动。深入开展重点品种、重点领域食品安全专项整治，大幅提升学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率，实现食品销售环节风险分级动态管理全覆盖。强化源头把关，深化保健食品注册备案双轨制改革，加强特殊食品注册审查，规范食品标签标识管理。强化常态化监管措施，改进提升食品抽检工作，培育打造450家食品生产加工小作坊品牌。特别是，以“青冷链”平台建设为契机，加快食品安全追溯体系建设，打造生产、加工、流通、消费全链条、闭环式监管体系，让监管永远跑在风险前面。

　　突出抓好药品安全。抓实医用防护服、医用口罩等重点医疗器械及疫苗、抗病毒类药品的质量监管，强化产品抽检和不良反应监测，严格检验把关放行产品。支持促进中藏药创新发展，推进仿制药质量和疗效一致性评价，更好地满足公众用药用械安全需求。坚持底线思维，突出源头严防、过程严管、风险严控，持续推进“药品安全·蓝箭护航”系列专项行动，深入开展网络违法违规售药、医疗器械“清网”、化妆品“线上净网、线下清源”等专项整治行动。

　　突出抓好特种设备安全。强化安全监管属地责任，落实使用单位主体责任，推进特种设备安全专项整治三年行动，开展电梯“按需维保”改革试点，强化特种设备智慧监管和信用监管，发挥技术机构支撑作用和社会监督作用，开展重大活动和节假日等重点时段监督检查，着力治“未病”，守好特种设备安全底线。

　　突出抓好产品质量安全。更好发挥质量对经济发展的基础性、战略性和引领性作用，加强基本民生产品质量安全日常监管，完成重点工业产品质量监督抽查700批次，开展儿童和学生用品、食品相关产品质量抽检和追溯。加大后处理力度，促进形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，稳步提升全省经济发展层次及核心竞争力。

　　五、强化质量强省战略，着力推动质量创新改革。

　　发挥质量管理综合效应。持续推广应用先进管理模式，强化公共服务质量监测，深化质量提升“会商会诊”活动。加大缺陷调查和产品召回力度，严格落实产品质量安全事故强制报告制度。探索建立消费品伤害预防和干预效能体系。

　　加强计量基础工作。加强民生重点领域计量监管，推进计量诚信体系建设，力争建立一批适应经济社会发展亟需的社会公用计量标准。组织开展计量比对，加大重点用能单位能源计量审查力度，促进节能减排，提高经济效益。

　　推进认证检测体系建设。发展自愿性认证，引导和推动实施低碳、电子商务、新能源、信息安全等新领域认证认可制度，开展“小微企业质量管理体系认证提升行动”，充分发挥认证认可对产品、服务及检验检测技术机构的规范和引领作用，推动机动车检验机构监督检查100%全覆盖，全省认证获证组织增幅不低于5%。

　　深化标准化工作改革。完善地方标准管理机制，修订《青海省地方标准管理办法》，指导制定地方标准60项。建设“青海省地方标准信息管理系统”，实现地方标准数据共享、流程可见、结果公开。加大标准实施力度，推进标准化试点示范，切实发挥标准化引领作用。

　　加强品牌推广、运用和保护。以市场为导向，服务企业需求，以优势资源产品为重点，按照“培育一批、发展一批”的原则，打造青海特色品牌，推动产品竞争、价格竞争转向质量竞争、品牌竞争。继续办好青海品牌商品推介会，加大地理标志运用和保护力度。依法加大商标专用权保护和商标代理机构监管力度，严厉打击商标侵权和恶意注册行为。

　　六、强化信用监管模式，着力构建长效治本机制。

　　强化信用约束。综合运用国家企业信用信息公示系统（青海），完善企业信用信息收集、公示、共享等措施，把握企业信用与利益的正向关联规律，加强信用信息深度开发利用，实施企业信用风险分类管理，合理确定双随机抽查的范围、对象和频次，发挥好信用监管的导向作用。同时，开展好年报公示工作，加大重点领域企业信用监管体系建设力度，推动上下联动，形成长效监管机制。

　　强化联合惩戒。坚持事前监管的信用承诺、事中抽检的信息公开、事后监管的信用惩戒全覆盖，由被动监管向主动监管转变、由治标向治本转变、由事后治理向事前防范转变。特别是，要围绕食品、药品、特种设备、重点工业产品安全等领域，尽快建立全省统一的“黑名单”制度，提高信用修复门槛，强化联合惩戒，倒逼企业诚信经营，形成对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”的有效机制。

　　强化智慧监管。坚持兼收并蓄，加强学习交流、深入思考谋划，充分运用互联网、大数据等平台，吸收人工智能等新技术，强化信息应用、系统开发、融合对接，增强市场主体和行业自律意识，增进社会信任度，解决信息不对称、碎片化、分散化问题，优化信用环境，实现智慧监管、动态监管、科学监管，推动市场监管治理体系和治理能力现代化。

　　七、强化综合执法改革，着力提升市场监管水平。

　　发挥规划引领作用。以国家、省上以及总局“十四五”规划为依据，在配套机制上下功夫，科学设计和实施“执法一个主体、监管一串链条、办案一把尺子、服务一个窗口、维权一条热线”，高质量编制好我省市场监管规划、知识产权规划，为推动“十四五”全省市场监管工作再上新台阶发挥好引领、导航作用。

　　推进综合行政执法改革。优化机构职能，整合监管规则，减少执法层级，统一执法程序，规范执法流程，细化执法文书，启动制式服装和标志配发工作，形成“市场监管综合行政执法”一个主体。特别是，围绕风险压力大、问题隐患多的重点领域，查办一批有强大震慑力的案件，让监管长出“牙齿”，让违法者付出代价，切实维护市场监管执法的统一性、权威性和有效性。

　　加强重点领域监管。加大“打传规直”力度，注重从“社交电商”、短视频、直播带货等重点新兴领域挖掘问题线索，严肃查处虚假违法广告，严厉打击违法营销行为。突出制售源头和重点流通环节，加大打击假冒伪劣产品力度，加强涉企收费和公用领域价格监管，建立健全违规收费长效监管机制。

　　八、强化风险防范能力，着力维护消费者合法权益。

　　加强风险研判。围绕共享经济和食品、药品、特种设备、重点工业产品等领域，督促企业落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节主体责任，抓实每一项措施，把好每一道关口，筑牢防线、守住底线。

　　加强信用评估。对以承诺方式取得许可证书的市场主体进行守诺核查，及时跟进事中事后监管措施，防止风险积累，让市场主体守承诺、知敬畏，真正实现宽进严管、公平竞争、有序发展。

　　加强维权工作。落实经营者首问和赔偿先付制度，积极推进放心消费创建工作；完善智慧315信息化平台，引导经营者加强自律，增强消费者防范消费风险能力；支持消协组织联合有关部门、行业协会，更大范围、更深层次开展好3·15系列宣传服务活动，凝聚社会各界力量，促进消费维权社会共治。

　　加强应急管理。建立健全市场监管突发事件应急管理机制，强化应急预案管理，完善突发事件应急处置体系，推进食品、药品、疫苗、特种设备、产品质量、消费和重大舆情等安全预案的制修订工作，组织开展好应急演练。

　　九、强化人才队伍建设，着力夯实市场监管基础。

　　加强基础设施建设。强化系统思维，积极争取地方党委政府重视，调动各方面资源投入基层标准化、规范化建设，推动人财物向基层倾斜，加强基层局所建设，提升装备水平，确保市场统一、监管统一、执法统一、标识统一。

　　加强人才队伍建设。加大投入力度，有计划地培养各类专业化人才，着眼基层“全科医生”型和机关“一专多能”型人才培养，提升基层对市场主体“综合体检”能力，强化机关对基层业务指导水平，把全省市场监管干部培养成为政治上的明白人、业务上的内行人、服务群众的贴心人。

　　加强业务知识培训。切实加强干部教育培训工作，既满足需求，也符合实际，做到上与下、点与面、学与干的结合，帮助各级市场监管干部弥补知识空白、经验盲区。

　　加强长效机制建设。主动帮助一线执法人员增强法治意识，养成法治习惯，在关注市场监管“热运行”工作的同时，更加注重“冷思考”，更加注重监管规律，更加注重政策供给，破解“权小责大”难题，培塑监管执法“亮剑”精神。

　　十、强化党的全面领导，着力提供坚强政治保证。

　　落实从严治党责任。引导全省系统党员干部更加自觉接受监督，更加习惯在监督下开展工作，深入推动全面从严治党主体责任、监督责任贯通联动。坚持以上率下，大力整治形式主义、官僚主义，一级做给一级看、一级带着一级干，用履职成效衡量作风水准。同时，进一步指导推动“小个专”党建工作创新发展。

　　准确把握廉政风险。始终保持“赶考”的清醒，聚焦权力运行中突出问题和薄弱环节，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，警觉“腐蚀”“围猎”。认真梳理廉政风险点，把严的主基调长期坚持下去，一刻不停地推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

　　狠抓工作作风建设。把作风建设作为保障履职的关键举措，着力厚植实事求是、勇于担当、狠抓落实的作风，确保干部队伍政治过硬、作风过硬、素质过硬。

　　

　　

原文链接：http://scjgj.qinghai.gov.cn/Article/FormDetailsSJJ?Article_ID=7EFCAB0D-3C94-4267-9BF6-A0E8E5B91918
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