省工商联：

　　首先，感谢贵单位对我省民营经济发展的关心和支持。你们提出的《关于大力支持我省民营企业积极参与构建双循环新发展格局的提案》(第0095号)提案，按省政协办公厅安排，由省市场监督管理局主办。针对该提案，我局认真研究，会同相关单位制定了办理的工作方案和任务清单，并在省政协副主席钟勉的带领下，与省政协提案委员会、省发展改革委、经济和信息化厅共同前往南充、遂宁、乐山进行了调研。最终在经与省发展改革委、经济和信息化厅、商务厅、省地方金融监管局等部门共同研究后，现将有关办理意见答复如下：

　　一、关于“创条件，释放重大机遇的影响力”工作措施

　　（一）加强金融领域改革，健全金融体系

　　1.持续深化民营企业融资环境，拓展企业融资渠道

　　(1)改善民营企业融资环境。持续深化“营商通”平台应用,推进“智慧政务+金融服务”深度融合，为企业融资贷款提供便捷、有效帮助;实施“政银合作”,将企业登记窗口从政务服务大厅向金融网点延伸，在全省数千余个银行网点开通导办服务。

　　(2)继续培育优质融资主体，着力创新融资方式。持续开展民营和小微企业“服务零距离·融资大畅通”金融服务专项行动，推进金融顾问服务下沉，破解民营企业和小微企业发展困境。建立“信用到融资”完整生态圈，为企业开展应收账款融资、信用贷款等提供其他非银信息支持，拓宽中小企业票据融资渠道。

　　(3)拓宽民营资本投资领域，降低民营企业市场准入门槛

　　一是引导民间资本有序进入养老、生态环保、医疗卫生、文化体育等方面，不断激发民间投资活力；二是进一步降低民营企业融资支持门槛。创新民营企业融资方式，推动金融机构设立专属信贷产品，更好服务优质纳税民营企和小微企业，加大对其金融帮扶和支持力度；三是降低重要领域投资准入门槛，进一步简化和规范各种所有制企业技改投资项目流程。将企业技术改造投资项目审批、核准、备案全部纳入投资项目在线审批监管平台和一体化政务服务平台，加强重点领域信息公开；四是全面实施市场准入负面清单，继续组织开展“三个全面清理”（全面清理清单之外违规设立的准入许可；全面清理准入环节违规设置的隐性门槛；全面清理清单之外违规制定的其他形式的负面清单）。

　　2．继续深入推动实施债券优先战略

　　(1)稳步推进实施“债券优先”战略，推动全省债券融资稳步增长。一是继续落实《2020年四川省债券融资行动计划》，明确重点发债主体，各部门、市（州）政府统筹推进全省债券发行工作，优化债券结构，降低发债成本；二是积极跟踪相关政策，推动基础设施REITS工作调研，配合推动债券融资工作；三是推动出台财金互动政策3.0版本，推动财政奖补政策落地落实。

　　 (2)推动金融机构发行绿色金融债，支持绿色产业拓宽融资渠道。按照债券违约风险防范化解处置补充合作备忘录，进一步发挥债券违约风险信息通报、约谈、风险处置机制作用，有序防范化解债券违约风险。

　　（二）加强政策引领，优化营商环境

　　1．推进高水平对外开放，打造国际化营商环境

　　（1）进一步精简涉及民间投资管理的行政审批事项。持续优化企业开办流程，巩固“一网通办”“一日办结”成果，推动更多地区实现企业开办“零费用”，探索推进企业开办标准化和规范化。优化升级“一窗通”“营商通”企业开办和企业注销平台功能，实现企业可以二次登陆办理印章刻制、税票领取、社保和公积金缴存等业务，从“准入”到“退出”市场为企业提供更优质的政务服务。推进市场主体电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域互通、互认、互用，实现市场主体“一次验证、全网通用”，探索推进电子营业执照在商业银行的应用，推动实现银行开户网上办理。

　　（2）加强信用监管，着力提升“双随机、一公开”监管水平。尽快出台四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管考评办法，指导联席会议各成员单位建立健全本部门的抽查工作指引，督促省级部门建立健全检查对象库和执法人员库，在已制定出台《抽查事项清单（第二版）》基础上，明确联合抽查部门，充实各部门抽查事项内容，规范部门联合双随机抽查工作实施流程。加快全省行政执法监管工作平台、四川省社会信用信息平台二期建设，强化各级各部门监管平台间数据互联共享。根据行业性质分类制定信用监管标准，探索建立覆盖市场主体的公共信用综合评价机制，根据企业水平实施分类监管，强化失信联合惩戒力度。

　　（3）全面加强知识产权保护工作。狠抓“铁拳”“护航”等专项行动，围绕驰名商标、纳入中欧互认的地理标志、涉外商标等重点领域、重点产品，开展打击侵犯知识产权专项整治；深化知识产权代理行业监管，巩固“蓝天”专项行动整治成效，探索建立代理机构分级分类监管机制和商标恶意申请注册动态监测机制；开展“大运会”特殊标志保护专项行动，展示四川良好形象。进一步加强部门协同配合，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，强化知识产权全链条保护，构建大保护工作格局。

　　2．建立民营企业权益保护长效机制

　　（1）持续推进“十百千维权护航”行动。深入督查调研，广泛宣传推介“护航行动”经验做法、工作成果，加大典型问题通报曝光力度。继续与省委政法委联合，积极推动“2021十大典型案例”活动。

　　（2）加快四川省维权服务平台二期工程建设。按照省委、省政府《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》和《关于促进民营经济健康发展的意见》，建立全省统一的企业维权服务平台，实现与全国企业维权服务平台对接，统一受理民营企业诉求，实现市（州）、县（市、区）分级办理，推进平台向全省21个市（州）成员单位和183个县市区覆盖，构建省市县三级维权体系。

　　二、关于“强服务，激发民间升级内动力”工作举措

　　（一）强化人才助推服务

　　近年来，我省陆续出台《关于加强技能人才队伍建设大力培养高素质产业大军的意见》《“天府工匠”培养工程实施方案》等政策文件，创新技能人才激励政策，统筹推进人才培育工程，健全人才服务保障体系，统筹实施省“千人计划”和“天府万人计划”，加强高层次人才队伍建设。

　　1．推动与知名高校共建大学生实习基地。与省校战略合作高校、985高校、各地签约高校及我省各级党政机关、企事业单位，共同推动校地校企信息互通、资源共享、人才联合培养，通过组织知名高校在校学生到我省各级党政机关、企事业单位开展实习，增强对四川经济社会发展的了解，推动拟来川就业大学生与用人单位精准对接、实时感知、双向选择，构建“来川实习、跟踪引导、来川就业”全过程人才服务机制，到2025年共建约100个大学生实习基地。

　　2．实施四川省民营企业家梯队建设五年行动计划。2020年11月，省委统一战线工作领导小组、省民营办、省人才办联合发布《四川省民营企业家梯队建设五年行动计划（2020—2024）》,拟通过“产业领袖”“科技川商”“创业工厂”“青蓝接力”“卓越团队”五大重点工程，用五年时间完成各类系统化、精准化、高质量培训10万人次，基本建立金字塔式民营企业家成长梯队，实现“1111”目标，夯实全省民营经济发展人才基础。

　　（二）强化人才培育服务

　　 1．拓宽高层次人才引进渠道。一方面创新设立特聘专家制度。2020年，省委组织部、财政厅印发了《四川省“天府学者”特聘专家制度实施办法（试行）》，明确从2020年起至2024年，在全省设置200个左右“天府学者”特聘专家岗位，柔性引进一批高层次创新人才，弥补四川部分领域人才智力不足。2020年，首批40个设岗单位，企业入选13个，引进高校、科研院所技术转移高层次创新人才13名，进一步促进了产学研和高层次人才与企业的流动互联。另一方面，加强青年拔尖人才联合培养。2021年4月，川渝两地签订《川渝博士后人才发展战略合作协议》，推动两地博士后培养平台互利共享，开辟川渝博士后服务通道，联合举办博士后学术交流活动，成立川渝博士后联盟，共建川渝博士后科研工作站。

　　2．鼓励民营企业自主人才培养。支持民营企业高层次科技人才申请国家和省科技创新领军人才、科技创业领军人才及天府科技菁英项目，培养企业高层次科技人才。支持民营企业申请国家和省各类科技计划项目，培养提升企业科技人才创新能力。支持民营企业人才培养，鼓励具备条件的民营企业设立职工培训中心，对帮助小微企业开展职工培训的，优先纳入当地定点培训机构认定范围。支持有条件的民营企业举办技工院校、职业培训机构，明确民办技工院校与公办院校具有同等法律地位，民办职业培训机构在师资力量培养、就业信息服务、政府购买成果等方面，依法享受与公办职业培训机构同等政策支持。

　　三、关于“搭平台，提升头部企业带动力”工作举措

　　（一）搭建平台，提升民营企业国际竞争力

　　1.加快数字化转型，扩大对外开放力度

　　(1)推动出台《加快发展工业互联网推动制造业数字化转型行动计划(2021-2023年)》。积极引导和支持民营企业参与全省制造业数字化转型，出台全省关于支持工业互联网创新发展的若干政策措施，每年将安排2亿余元省级工业发展资金支持各市(州)大力建设工业互联网平台。

　　（2）推进数字化转型。制定《四川省数字化转型促进中心建设实施方案》，根据《关于组织申报第一批四川省数字化转型促进中心的通知》要求，拟建设一批数字化转型促进中心，充分激发企业数字化转型积极性，有效促进行业企业数字化转型。

　　 2．搭建并购重组促进平台，提高境外投资水平

　　一是按“鼓励发展+负面清单”模式引导和规范民营企业境外投资方向，积极做好境外投资事前、事中、事后监管，切实防范各类风险；二是抢抓RCEP重大机遇,支持有实力的民营企业通过并购、参股、技术合作、第三方市场合作等方式走出去，进一步提升参与RCEP区域产业链、供应链、价值链的能力；三是“引进来”和“走出去”紧密结合，推动“5+1”优势产业国际产能合作，支持我省优势产业、优质民营企业开拓国内外市场，提高产业能力和量级；四是推动实施“外贸护航行动”，为更好地发挥出口信用保险作用,全面深化各级信贸协作，切实提高企业的出口信心和风险管控能力，培育我省外贸竞争新优势，增加外贸发展新动能。

　　（二）着力拓展国内外市场，为企业搭建更好、更宽平台

　　1．鼓励民营企业主动融入“一带一路”“丝绸之路”建设，加大对外直接投资。将参展、推销、考察等传统方式与电子商务有机结合。为扩大服务贸易规模，与建行四川分行签署战略合作协议，未来5年建行将为川企川货“走出去”提供意向融资500亿元，支持民营企业参与贸易新业态。

　　2．加强与日韩、中南亚等国家产业发展需求对接，积极谋划一批重大项目。鼓励支持各地组织开展常态化、系列化的精准对接活动，围绕储备、签约、落地、服务全过程，加大项目落地的协调服务和督查推进力度，确保引进项目尽快履约、如期投产达效。

　　3．组织多种活动，拓宽交流渠道。鼓励优势民营企业在海外重点国家和地区建设境外产业集聚区，积极组织企业参与西博会、进博会、工博会等知名展会。

　　 

　　四川省市场监督管理局

　　2021年10月9日

　　 

　　（联系人：吴静萍联系电话：18190888212）

　　抄送：省政协提案委员会，省政府督查室。

　　 

　　 

　　

原文链接：http://scjgj.sc.gov.cn/scjgj/c101133/2021/11/15/553de6270a67465194186bb4c30c461b.shtml
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