广西深化“放管服”改革新闻发布会

　　时 间：2021年9月23日10:00

　　地 点：南宁市民族大道112号广西新闻发布厅

　　出席人员：

　　自治区大数据发展局党组成员、副局长、新闻发言人 韦江

　　自治区发展改革委党组成员、总经济师  熊祥忠

　　自治区商务厅党组成员、副厅长  刁卫宏

　　自治区市场监管局一级巡视员  闭俊东

　　自治区司法厅二级巡视员  莫晓敏

　　主持人：

　　自治区政府新闻办副主任   薛彬

　　10:00

　　薛彬:

　　女士们、先生们：

上午好！

欢迎出席广西壮族自治区政府新闻办新闻发布会。

广西把深化“放管服”改革作为推动高质量发展的有效抓手，不断提升政务服务效能，持续优化营商环境。为帮助大家更好地了相关情况，今天，我们非常高兴地邀请到自治区大数据发展局副局长、新闻发言人韦江先生，自治区发展改革委总经济师熊祥忠先生，自治区商务厅副厅长刁卫宏先生，自治区市场监管局一级巡视员闭俊东先生，自治区司法厅二级巡视员莫晓敏先生，请他们为大家作介绍，并回答记者朋友们的提问。

首先，请韦江先生作介绍。

　　10:01

　　韦江:

　　大家上午好！很高兴和各位媒体朋友们见面，感谢各位长期以来对广西“放管服”改革工作的关注和支持。借此机会，我向大家介绍一下广西近一年来深化“放管服”改革有关工作的情况。

近年来，广西把推进“放管服”改革作为全面深化改革的先手棋、转变政府职能的当头炮，不断出实招求突破，各项工作有序开展。

一、持续深化简政放权，转变政府职能

2020年以来，按照国务院决定，我区共取消16项行政许可事项、承接4项行政许可事项。支持中国（广西）自由贸易试验区高质量发展，分两批向自贸试验区下放自治区级行政权力事项162项。助力重点区域发展，支持“强首府”战略、“东融先行示范区”以及“百色重点开发开放试验区”建设，向南宁、贺州、百色分别下放29项、11项和50项自治区级行政权力事项。全力推进“证照分离”改革全覆盖，532项涉企经营许可事项实现“照后减证”和简化审批。“一业一证”改革试点范围拓展至8个设区市及3个自贸片区，实行行业综合许可证全区互认。在自贸试验区实行“负面清单”式放权，公布不予授权或委托自贸试验区实施的自治区级行政权力事项清单（2021版）；清单之外的事项，以“一次赋权，分批下放”为原则，依法下放自贸试验区实施，力争实现“片区事片区办”。

二、深化政务服务“简易办”改革，不断提升政务服务效能

深入推进政务服务“简易办”改革，全区依申请政务服务事项承诺提速率达到74.95%、“最多跑一次”比例达到99.75%。全区14个设区市分别与全国12省区的40个市开展点对点“跨省通办”合作；建成网上中介服务超市，健全“好差评”评价体系，2021年1到8月，全区“好差评”满意度达到99.99%。推进政务服务“网上办”“指尖办”，政务服务事项网上办理率达75.14%。手机移动端应用达到541个。推广电子印章应用，汇聚电子证照415类，实现了数万份申报材料的核验减免，实现企业群众办事材料“少交免交”。

　　10:05

　　韦江:

　　三、深入推进商事制度改革，不断激发市场活力

一是不断放宽市场准入条件。实行注册资本实缴改认缴、企业年检改年报、“一址多照”“一照多址”等措施，有效降低投资创业制度性成本。二是不断精简市场准入环节。在全国率先实施“三证合一”，首批推行“六证合一”，创新性地实施“三十九证合一”改革，市场准入更便捷。三是登记注册便利化水平不断提升。全区基本实现企业开办“1套材料、7个事项、1个工作日办结”，开办企业基本实现“零成本”。企业注销登记时间压缩到1个工作日。今年1—8月，全区新登记企业12.43万户，同比增长14.11%。四是服务效能不断增强。全面推行企业全程电子化登记，增加手机办照APP功能。逐步实现审批服务事项“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”。

四、对标对表，不断推进工程建设项目审批制度改革

全面推行工程建设项目分级分类管理，建立统一的工程建设项目审批管理系统，推动项目全流程在线审批，实行联合审图和联合验收，构建“多规合一”的“一张蓝图”，推行告知承诺制、全流程免费代办服务和区域评估，建设和规范中介超市，持续压缩办理建筑许可时间。截至2021年8月底，在全国工程建设项目审批制度改革工作通报中，广西的并联审批率达到76.88%；10分钟数据共享率和准确率保持全国一流水平。

　　10:07

　　韦江:

　　五、加强事中事后监管，维护公平竞争秩序

强化“双随机、一公开”监管，持续优化监管工作平台，推动实现抽查检查结果信息共享交换。健全行业监管部门和综合监管部门协调配合机制，减少多头多层重复检查。强化信用监管，把市场主体的信用记录作为事中事后监管的依据，提高监管精准性。在税收管理、进出口、生态环保等领域实施信用分级分类监管，对信用好的市场主体，降低抽查比例和频次；对新技术、新业态、新模式，实行包容审慎监管；对潜在风险大、社会风险高，特别是涉及人民生命健康的领域，实行严格监管。强化智慧监管，依托大数据打造智慧监管“升级版”，最大限度归集共享各级各类数据库等数据资源，运用信息化技术推进信用风险评估、风险分类和信用约束，实现监管信息化智能化。

下一步，我区将认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话及视察广西时的重要指示精神，按照自治区党委、政府的决策部署，进一步深化简政放权，把该“放”的放开、该“减”的减掉、该“清”的清除。进一步强化事中事后监管，营造更加公平有序市场环境。进一步优化审批服务，深化政务服务“简易办”改革，提升政务服务效能，持续优化营商环境，为建设壮美广西共圆复兴梦想作出新的更大贡献。

我的介绍到这里。下面，我和我的同事愿意就广西“放管服”改革有关问题回答大家提问。谢谢！

　　10:09

　　薛彬:

　　感谢韦江先生的介绍。下面欢迎大家提问，提问前请通报所属新闻机构。有问题的请举手。

　　10:10

　　新华社记者：根据《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）要求，自贸试验区将在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理的基础上，进一步加大改革试点力度。请问广西自贸试验区在落实这个改革任务有什么具体措施? 谢谢。

　　刁卫宏：

　　本次广西自贸试验区版改革事项涉及25个部门，改革任务艰巨、涉及面广，我们将积极探索有效做法和举措，发挥好自贸试验区“试验田”作用。主要从以下几个方面抓好落实：

一是健全改革工作机制，形成工作合力。统筹协调区直各部门和三个片区，发挥好广西自贸试验区建设指挥部的作用，以政府职能工作部牵头，建立健全各部门的责任分工，强化责任落实，扎实推进改革。二是加快省级权限下放，赋予片区更大自主权。认真梳理自贸试验区版改革事项，加快推动更多自治区、市级的行政许可权限下放到自贸试验区。依托广西数字政务一体化平台，加强自贸试验专区建设，着力提升信息互通和业务协同水平。加强片区承接能力和服务能力提升，确保改革事项落到实处。三是创新事中事后监管，避免监管真空。针对自贸试验区改革事项逐一制定具体管理措施，明确监管标准、方式、措施，贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，避免出现监管真空。同时，创新监管方式，总结好改革试点的经典做法和有益经验，为全国提供广西经验。四是做好人员培训，加强宣传和解读。加强业务培训，调整优化业务流程，完善工作规则和服务指南，加强“证照分离”改革内容的宣传和解读，激发创业活力。

　　10:13

　　广西日报记者：2021年7月，自治区发布《推行政务服务便民利民“微改革”实施方案》。请问我区“微改革”主要是聚焦了哪些痛点、难点问题，又有哪些创新举措？谢谢！

　　韦江：

　　
感谢这位记者的提问。“微改革”实施方案，推出了一批“微改革”措施，主要是聚焦企业和群众办事的痛点、难点问题，力求通过政务“小创新”满足群众“大期盼”。一是推出利企“微改革”，主动服务经济发展提质增效。包括新设企业“开办即开户”、工程建设项目“拿地即开工”、“两品一械”自动化办理和知识产权“一窗通办”；二是推出便民“微改革”，积极便利群众办事走心走实。包括新生儿“出生即入户”、新建商品房“交房即交证”、“不动产登记＋水电气过户＋有线电视过户”“一站式”办理、电子证照亮证服务、智能手机“掌上办”；三是推出提效“微改革”，大力助推政务服务提档升级。包括深化相对集中行政许可权改革、“跨省通办＋”、“一机通办”服务模式、“一号响应”服务模式、简单事项“免证办”、证照批文“免费送”、企业印章“免费刻”。

16项“微改革”举措目前初显成效，大大缓解了企业和群众办事材料多、耗时长、多头跑等问题。其中，国家知识产权局广西业务受理窗口于7月12日在自治区政务服务中心设立，有效解决办事主体办理专利和商标业务“两头跑”的问题。桂林市通过“跨省通办＋承诺审批”方式，向材料不全的申请人当天发放了《医师执业证书》电子证书。梧州市新生儿“出生即入户”试点专窗成功为群众办理新生儿“出生即入户”套餐。柳州市建成8个“办不成事”反映窗口，分设在7个街道级政务服务中心，群众、企业办事满意度不断提升。

下一步，我们将持续聚焦政务服务中的“微小”，推进“微改”，着力打通服务群众“最后一公里”，实现利企便民提速升级。

　　10:16

　　广西新闻网记者：2020年12月，自治区司法厅出台了《广西壮族自治区全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，目前这项工作的进展情况如何？下一步要从哪些方面进行重点突破，以便持续释放改革红利，进一步方便群众办事？

　　莫晓敏：

　　感谢这位记者朋友的提问。全面推行证明事项告知承诺制，是持续深化“放管服”改革、“减证便民”行动的具体举措。2020年12月，经自治区人民政府同意，自治区司法厅印发了《广西全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，从制度层面进一步解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。全区各市、各相关单位根据实施方案要求，按照行政执法机关梳理、司法行政机关审查、政府审定公布的步骤，及时梳理公布各类证明事项告知承诺事项目录。通过打造“五个一”工作模式（即一清单锁定、一栏目公示、一图表告知、一规范核查、一体化尽责），扎实推进工作落实。其中，14个设区的市公布目录共计707项，涉及公安、自然资源、城市管理等领域；区直7个部门公布目录50项，涉及商务、交通运输等领域。同时，自治区司法厅筛选了全区各地的经验做法和优秀范例报中央部委评选公布，营造浓厚改革氛围。

　　下一步，我们将围绕以下重点持续推行证明事项告知承诺制工作，服务“放管服”改革。

　　一是加强工作督查。对各地各部门推行证明事项告知承诺制工作情况进行督促检查，重点就流程规范、事中事后核查、风险防控等进行督查。同时督促各市各部门加强对实施告知承诺制工作的人员的培训和监督，确保证明事项告知承诺制发挥实效。

　　二是加强信息化监管。加快推进全区行政执法综合管理监督平台建设，形成 “横向到边，纵向到底”的全区一体化监督体系，实现对执法机构、执法人员、执法主体、权责清单，以及行政许可、行政处罚、行政强制和全面推行行政执法“三项制度”情况等信息的综合监督管理，促进证明事项告知承诺制落实落地。

　　10:20

　　东盟头条记者：国务院于今年6月印发了《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），请介绍一下目前广西开展“证照分离”改革的整体情况和取得的主要成效有哪些?谢谢。

　　闭俊东：

　　谢谢您的提问。“证照分离”改革是党中央、国务院重点部署的全局性改革，经历了循序渐进、不断深化的过程。2018年11月，广西全面推行“证照分离”改革，对100项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，方便市场主体进入到相关领域开展经营。在此基础上，我区从2019年12月1日起，在广西自贸试验区实施“证照分离”改革全覆盖试点，将改革事项扩大到545项，大幅提高了自贸试验区市场主体办事的便利度。至今年8月底，全区累计受理“证照分离”改革事项信息382.54万条次，惠及市场主体72.68万户；自贸试验区内受益于“证照分离”改革的企业1.37万户，涉及41个部门、8.37万项次审批事项。2021年9月7日，自治区第十三届人民政府第90次常务会议审议通过了《广西深化“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》，决定从10月1日起，在全区范围内对532项涉企经营许可事项分类实施“证照分离”改革，在更大范围、更广领域实现准入准营，营造审批更简、监管更强、服务更优的营商环境。

　　一是审批更简。通过改革审批方式，推进照后减证，大幅简化了行政审批。我区实施“证照分离”改革以来，直接取消审批、实行告知承诺的改革事项达到36.44万条次。

　　二是监管更强。通过对实行清单管理的涉企经营许可事项，逐项确定具体监管措施，确保管得住、管得好。同时，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，逐项明确监管职责部门，对于直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门或主管部门依法承担监管职责，防止出现监管真空。

　　三是服务更优。通过对涉企经营许可事项审批流程创新实施“一窗受理”“一表申请”“一网通办”，推进了跨省通办、全区通办等异地办理模式改革，保证了减时限、减环节、减材料等优化审批服务措施落地。

　　10:24

　　南宁新闻网记者：对比国家“证照分离”改革全覆盖实施方案，我区“证照分离”改革实施方案有什么亮点和创新举措？

　　韦江：

　　
为更大力度激发我区市场主体的发展活力，自治区政府在权限内加大了改革力度。对比国家“证照分离”实施方案，广西方案主要有以下六个方面的亮点。

第一，扩大自贸试验区实施“证照分离”改革的区域范围。

为保持自贸试验区政策实施范围的统一性，此次改革特将广西自贸试验区享受的改革举措扩大到自贸试验片区所在的南宁市良庆区、钦州市钦南区以及凭祥市实施。一是将广西自贸试验区版清单的改革试点举措扩大实施区域；二是将2020年自治区政府下放自贸试验区实施的162项自治区级管理权限扩大实施区域，促进协同发展。

第二，增加4个事项在自贸试验区实行告知承诺。在国家确定的69项自贸试验区改革事项的基础上，我区新增4个行政许可事项按告知承诺的改革方式在自贸试验区内实施。

第三，梳理公布《广西地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单》。按照国家标准，对我区地方层面设定的16项行政许可事项进行了重新梳理，将其中的9项涉企经营许可事项全部纳入改革范围。

第四，增加“一业一证”改革试点相关内容。2020年11月，我区部分地区探索开展了“一业一证”改革试点，发出了行业综合许可证，实现设区市和县区级改革落地。本次将改革正式上升到自治区层面，并将试点成果复制推广到更大区域，实行行业综合许可证全区互认。

第五，增加下放6项自治区级行政许可事项。在广西版清单中，增加6项自治区级行政许可事项下放至设区市、县区级实施，其中2个事项属告知承诺事项，4个事项属优化审批服务事项，进一步推动了简政放权。

第六，加大力度提升优化服务措施。在实行优化服务措施的410项事项中，很多事项的优化服务程度都作了进一步的提升，如办理时限进一步压缩，申请材料进一步精减，审批流程进一步优化。

　　10:28

　　中新社广西分社记者：今年来，我区在优化营商环境方面取得了哪些成效？有哪些新的举措？下一步还有哪些新目标？

　　熊祥忠：

　　今年以来，在完成优化营商环境三年大行动各项目标任务的基础上，自治区人民政府部署持续优化广西营商环境，印发《2021年广西持续优化营商环境行动方案》，从五个方面出实招持续发力。一是通过进一步提升线上服务水平、提高线下政务服务便利度等举措营造高效政务环境；二是通过深化工程建设项目审批制度全流程全覆盖改革、提升跨境贸易便利化水平等举措提升企业全生命周期管理服务水平；三是通过进一步放宽市场准入、增强市场监管能力等举措营造公平竞争市场环境；四是通过强化惠企政策服务和政企沟通等举措强化安商稳商服务；五是通过完善营商环境监测考核等举措加强实施保障。

各级各部门按照自治区党委、政府工作部署，狠抓贯彻落实，取得了积极成效：一是服务效率持续提高。实现企业设立登记全类型、全流程“足不出户”“一网办结”，1—8月，全区新增市场主体43.74万户，新登记企业同比增长14.11%。1—7月，广西进口整体通关时间5.09小时，较2020年压缩8.45%，连续6个季度排名全国第1；出口整体通关时间0.16小时，较2020年压缩79.22%。全社会用电量同比增长15.93%。实现不动产登记“全区通办”。二是合规成本持续降低。进出口中介服务收费持续降低，北部湾港单个外贸集装箱港口作业包干费低于上海港、宁波港、广州港水平。“银税互动”普惠成效持续拓展，1-7月累计放款748亿元，同比增速50.58%，惠及纳税人4.9万户。广西普惠型小微企业贷款余额较年初增速为13.55%，高于各项贷款增速4.05个百分点。三是创新创业环境持续改善。全区技术输出和吸纳交易合同数合计达到5185项，比去年同期增加1766项，完成技术合同成交额183.81亿元。已入库6批共2245家科技型中小企业。四是政务服务效能持续提升。“一表申请”进一步优化，依申请政务服务事项即办件比例提高到38.6%。

下一步，我们将按照全国深化“放管服”改革部署要求，贯彻落实好行动方案明确的目标任务，持续推动各级各部门完成既定目标任务。

　　10:32

　　华声晨报记者：“证照分离”改革大范围实行“照后减证”和简化审批，市场准入门槛大幅度降低了，监管方面面临更大挑战。请问在创新和加强事中事后监管方面有哪些举措？

　　闭俊东：

　　“证照分离”改革的目的就是把降低门槛的便利送给企业、把事中事后监管的挑战留给政府。敞开大门并不意味着放松监管，而是从“严进宽管”转向“宽进严管”。我们坚持“放管结合、放管并重”的原则，通过改革，创新和加强事中事后监管，不断提升监管效能。

一是强化信用监管。建立统一的企业信用信息公示系统，归集各类涉企信息2698.87万条。建立经营异常名录制度，将不按时公示年度报告和“失联”的市场主体载入名录，目前全区列入经营异常名录的市场主体77.83万户。建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度，全区限制失信被执行人任职7977人次，增强了监管威慑力。开展企业信用修复，助力市场主体重塑信用，为1123户严重违法失信企业进行信用修复。

二是推进“双随机、一公开”监管常态化。对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，持续推进常态化跨部门联合抽查。目前，我区跨部门联合“双随机”监管涵盖了21大类、72项联合抽查事项、28个参与配合部门，初步达到了“进一次门、查多项事”“抽查一小片、威慑一大片、规范全行业”的目的。

三是量身定制监管方式。对信用好的市场主体，降低抽查比例和频次。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。

四是探索推进智慧监管。通过加强监管数据共享，充分运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。优化升级广西“互联网+监管”系统，完善风险预警、信用评价和效能评估模型，推动各领域监管部门开展特色监管应用建设，提升智慧监管、综合监管水平，提高监管的精准性、有效性。

　　10:37

　　薛彬:

　　感谢闭俊东先生的回答，感谢各位发布人，感谢各位记者朋友。新闻发布会就到这里。大家再见！