12月21日，市场监管总局以“治理涉企收费 减轻企业负担”为主题召开专题新闻发布会。

　　顾名思义，“涉企收费”是指涉及企业的各类收费行为。最初，涉企收费主要是指国家机关、事业单位面向企业进行的各类收费。但随着经济体制改革不断深化，涉企收费治理重点扩展到交通物流、中介机构等更多领域。各级市场监管部门依照《价格法》、国家降费政策等，主要查处和治理经营服务性收费和行政事业性收费中的违法违规行为。今年，受新冠疫情冲击等因素影响，涉企收费形势更为复杂。从检查情况看，违规收费突出问题有如下几个方面：

　　一是借用行政权力、行政影响力“搭车收费”。如一些行业协会商会、中介机构把代行的政府职能或政府委托事项转变为敛财工具，强制或变相强制企业参加培训、考试、认定、评比、表彰等活动，并收取不合理费用，中饱私囊。更有甚者，通过关联单位违规敛财，社会影响恶劣。

　　二是利用优势地位，自设项目、自立标准。如部分交通物流企业利用自身在技术、准入、议价等方面的优势地位，另设收费项目，进行高额收费、重复收费、超范围收费，侵害了广大经营者的合法权益。

　　三是利用特殊地位，执行政策“打折扣”。此类违规收费行为隐蔽性强，也是今年治理工作的“深水区”。如部分水电气暖等公用事业单位，利用其基础性和自然垄断性的特殊地位，不按规定严格落实惠企惠民政策，搞明降暗不降，严重阻碍了政策红利向终端用户的传导。

　　四是利用信息优势，转嫁应由自身承担的成本。如某些商业银行利用企业对评估费、服务费、证明费等相关政策不了解的“盲区”，让企业承担了本应由银行支付的费用，徒增企业负担。

　　在常态化疫情防控和国内外经济形势日趋复杂的背景下，为了让市场主体安心经营、轻装前行，我们将秉持与时俱进的工作态度，坚持督促退还违规收费与处罚违规主体“两手抓”，持续创新监管方式，加大惩治力度，让被截留的惠企红利真正传导到市场主体手中，为减轻企业负担打通“最后一公里”。

　　记者朋友提的很对。行业协会商会是企业和政府沟通的桥梁和纽带，能够帮助政府宣传政策、帮助企业反映意见、帮助产业健康发展。但另一方面，企业对行业协会商会乱收费问题的反映较多，党中央、国务院领导同志对此也非常关注。从检查情况看，行业协会商会主要存在下面几类乱收费问题：

　　一是强制入会收取会费。除法律法规另有规定外，企业本应入会自愿、退会自由。但一些协会承担着政府部门委托的登记、备案、评价等事项，这些事项本来是协助政府提供的公共服务，但协会强制要求企业必须加入协会、缴纳会费后，才能申请这些事项，借机违规收费。

　　二是增设从业要求强制收费。有的协会开展职业资格认定，同时将协会开展的继续教育与职业资格挂钩。参加协会举办的培训达不到一定学时，就在资格年审时取消从业资格，借此强制收取培训费。由于协会举办的继续教育以网络培训为主，课件制作成本较低，而收取的培训费标准高，年度盈余非常大，企业反映较多。

　　三是通过关联企业强制收费。部分协会通过协会下属企业或者协会负责人开办的企业收取费用，表面上是市场化服务，实质上利用了协会的影响力，将协会变为企业牟利的工具。比如，某协会开展资质评价活动，由会长开办的两家公司收取年检费、培训费、审核费、证书费等各项费用，转移协会的收费。    

　　四是违规评比达标表彰并收费。协会开展评比达标表彰活动应当经过一定程序，批准并向社会公开后才能举办，并且不能收取任何费用。但一些协会为规避规定，将评比达标表彰活动更名为评价、排名等继续开展。广大企业为了“增信”、“镀金”，不得不参与协会的变相评比达标表彰活动，向协会缴纳不菲的费用。

　　今年以来，总局陆续曝光了中国珠宝玉石协会、上海市容环境卫生协会等12起行业协会违规收费典型案例，推动了行业协会商会收费治理工作的深入开展。下一步，总局将针对行业协会商会的不同活动分类施策，实现精准监管，有效规范行业协会收费，让行业协会商会更好发挥政府和企业间的桥梁纽带作用。

　　开展水电气暖领域收费检查，是这次专项行动的重要内容。国办转发的市场监管总局等5部门起草的《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费 促进行业高质量发展的意见》，明确取消6个方面不合理收费，一是供水环节的接水费、报装费、勾头费、出图费等，二是供电环节的移表费、环境监测费、配电室试验费、调试费等，三是供气环节的增容费、接线费、通气费、点火费等，四是供暖环节的接口费、集中管网建设费、并网配套费等，五是接入工程环节原则上不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用，六是检定维修环节的计量装置费、检定费等费用。

　　水电气暖领域检查作为下半年重点，检查的特点有：一是涉及领域广，二是市场主体多，三是乱收费种类多，四是查处金额大。检查中发现的问题主要有以下5个方面：

　　一是对政策要求不落实。许多水电气暖企业还在继续收取政府明令取消的费用。如供热环节增容费、管网建设费，用电报装工程的调试费，燃气工程接入环节接点费、碰头费，水电气热计量装置费等。

　　二是执行政策“观望拖延”。去年以来，为应对新冠肺炎疫情给企业生产带来的影响，国家出台一些涉企收费优惠政策。许多企业不及时传导降价红利，清退不彻底，长期占用企业资金。

　　三是“自立名目”乱收费。许多水电气暖企业自设项目、自定标准进行乱收费。如擅自收取所谓的“补卡费”，“水质检测费”等，在热价中自设收取管道清洗费、维护费等，计量器具检定中擅自制定铅封费等。

　　四是转嫁费用。新的政策明确要求，在城镇规划建设用地范围内，水电气暖企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。许多水电气暖企业转嫁应由自身承担的费用，特别是仍收取红线外费用。

　　五是利用优势地位“强制收费”。许多水电气暖企业利用自然垄断地位，强买强卖，收取不合理费用。如强制用户接受其指定的设计施工单位，在工程建设中向用户高价收取材料费等。

　　针对水电气暖领域乱收费突出问题，市场监管总局将持续加大监管执法力度，及时总结执法经验，助力行业高质量发展，更好服务经济社会发展大局。

　　近年来，为优化营商环境，激发市场主体活力，应对新冠肺炎疫情，降低实体企业交通物流成本，国家出台了一系列交通运输领域优惠降费措施，主要是取消一些收费项目、疫情期间降低部分收费标准和减免收费的优惠政策。为保障政策红利传导到终端企业，市场监管总局将交通领域中的机场、铁路、港口收费列入本次涉企收费检查的重点，发现的问题包括超标准超范围收费、重复收费、只收费不服务、不执行收费减免政策等四种表现形式。

　　第一种形式，超标准超范围收费。有的机场超标准收取飞机清洁等服务费用，超范围收取安检、旅客服务费用。有的铁路企业超出规定标准收取装载加固费、机车服务费等费用。

　　第二种形式，重复收费。有的机场重复收取地面服务中已包含的无人陪伴儿童、轮椅、担架等项目费用。有的机场已收取货邮服务费，又从中拆分出拖车费等。有的铁路企业已经收取运输作业服务费，又另行收取搬动道岔费。

　　第三种形式，只收费不服务。有的机场对空载货物的航班收取货邮服务费。有的铁路企业收取专用线代运营费和安全代管费，却不提供相应服务。有的港口堆场企业对集装箱收取污箱费，却不按约定提供清洗服务。

　　第四种形式，不执行收费减免政策。有的机场不执行起降费、停场费优惠政策。有的铁路企业未按规定降低铁路专用线服务费。有的港口物流公司未执行疫情期间货物港务费、港口设施保安费减免20%的优惠政策，仍按原标准收费。

　　下一步，我们将依法处理已查出的问题，注重落实国家政策红利，退还企业多收费用，持续完善交通领域价格监管机制，强化机场、铁路、港口价格收费监管，减轻实体企业运输物流负担，推动各项涉企优惠降费政策落到实处，保障市场主体轻装前行。

　　许多企业都遭遇过违规收费问题，但从我们收集的线索看，对违规收费的投诉举报仍然较少，原因就是企业会担心对其经营造成影响。针对此类情况，市场监管总局将从以下三个方面着手提升企业的维权能力：

　　一是开展以案释法。对于检查中发现的问题，我们将及时总结违规行为特点，加大普法力度、曝光力度，为实施政策的收费主体划出底线。接下来，总局将公布一批典型案例，并由专家开展案例点评，为市场主体圈出维权重点。广大企业可以通过总局官网、总局微信公众号等渠道予以关注，从案件中学法、知法、懂法，不断提升对违规收费行为的鉴别力。

　　二是加大政策宣传。涉企收费政策范围广、专业性强，总局将结合行业特点，加大政策解读和宣传力度，帮助广大企业尤其是中小企业及时关注政策、了解政策、学习政策，不断提升对违规收费行为的警惕性。

　　三是营造维权氛围。我们鼓励企业积极维权。一是敢于维权。国务院“互联网+”督查平台、总局12315平台、各地政府12345平台等都向市场主体敞开大门，十分便捷。我们围绕企业反映问题线索开展核查时，会严格为企业保密，违规收费不仅会退还到反映问题的企业，还会让其他遇到类似问题的企业受益，整体改善企业的运营环境。二是善于维权。在梳理各平台的投诉举报时，我们发现很多线索的指向性不够明确、违规情形缺失。比如反映说“某地某个领域价格高”“某行业存在不正之风，有猫腻”，没有具体的举报对象和违法行为，对核实工作而言无异于“大海捞针”。建议企业在投诉举报时，明确被投诉举报的对象，留下有效的联系方式，上传相关证据材料，讲清自身合法权益受到损害的具体情形……这样，我们在治理时能够有的放矢，更好帮助企业解决难题。

　　加强涉企收费监管、减轻企业负担是优化营商环境、激发市场主体活力的有力举措。这项工作时间跨度长、涉及范围广，希望得到各位媒体朋友的大力支持，感谢各位媒体朋友的出席，本次发布会到此结束！