一、文件出台背景及主要内容是什么？

　　2021年12月15日，《北京市培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》正式印发,北京市优化营商环境改革进入5.0时代。2022年1月30日，北京市政府为推动落实《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》发布了《北京市营商环境创新试点工作实施方案》。北京市市场监管局立足工作职责，以北京市营商环境创新试点工作和优化营商环境5.0版为重点，出台了《北京市市场监督管理局培育和激发市场主体活力持续优化营商环境工作方案》（以下简称《工作方案》），通过深化审批制度改革、加强监管执法体系建设、维护公平竞争秩序、营造优质高效的质量技术基础环境、提升政务服务水平等重点领域，将优化营商环境向纵深推进，不断培育和激发市场主体活力，切实增强企业和群众的获得感，助力北京全面建成国际一流营商环境高地。

　　二、《工作方案》在提升市场主体准入退出便利度方面包含哪些重点举措？

　　在自贸试验区试点市场主体登记确认制，登记机关对企业申请材料采取形式审查，对材料齐全、符合法定形式的申请即予以确认并当场登记。

　　将个体工商户开办服务事项纳入区级政务服务中心综合窗口，在“e窗通”平台为个体工商户提供申请营业执照和免费公章、领用发票、员工参保、银行开户预约等全流程服务，实现线上线下“一站式”办理。

　　优化港澳投资者办理商事登记流程。简化公证文书材料，允许投资者持仅保留公司注册证明书、公司商业登记证、授权代表人签字字样和公司印章样式的董事会或股东会决议的简化版公证文书，办理非自然人投资的市场主体注册登记。

　　优化e窗通平台功能，建立税务、社保、公积金等部门业务网站跳转引导机制。增加“e窗通”平台智能辅助审核功能，在企业名称自主申报、住所（经营场所）智能匹配、经营范围点选等办理环节，提供场景式服务，引导企业准确填报。

　　完善市场主体退出方式。落实市场主体除名制度，探索建立歇业备案制度，扩大简易注销适用范围，进一步畅通市场主体退出渠道。

　　三、如何提升监管执法效能，更好维护市场秩序和企业群众权益？

　　进一步强化本市事中事后监管联席会议机制，推动本市事中事后监管方式改革，切实提高监管效能。在9个场景探索实施风险监管、信用监管、分级分类监管、协同监管、科技监管、共治监管等6项基本制度，试点推行“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”等4项场景化措施。

　　进一步提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率，除特殊行业、重点领域外，原则上所有行政检查事项全部纳入随机抽查事项清单管理。持续推进常态化跨部门联合抽查，优化本市“双随机、一公开”联合抽查清单，扩大联合抽查范围，提高联合抽查比例。制定出台市场监管部门推进企业信用风险分类管理的有关意见，推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理等结合。针对不同级别监管对象，合理确定检查比例和频次，实施差异化精准监管。

　　保持重点领域监管高压态势。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，落实全覆盖重点监管。对群众反映强烈的食品安全突出问题，对情节严重的违法行为依法从重从严处罚，加强行刑衔接和联合惩戒。加强本市特种设备安全状况分析，组织开展特种设备隐患排查治理工作，开展涉天然气特种设备、电梯等专项整治行动。在特种设备安全监管领域积极应用信用监管方式，提升监管效能。加大强制性产品认证监管力度，按照国家市场监管总局统一部署，对重点领域获证产品开展认证有效性抽查，确保产品质量安全。进一步加大对违法互联网广告的惩治力度；加强行政指导和普法宣讲，提升企业自律规范水平。

　　全力做好本市涉企收费监督检查工作。把涉企收费治理作为优化营商环境、减轻企业负担的重要着力点，加强工作统筹谋划和系统力量调度，分阶段、分重点、分领域开展好涉企收费监督检查工作。

　　提升知识产权执法效能。深度运用互联网、区块链、人工智能等技术手段打击网络侵权，实现智能化、网络化、便捷化执法。积极开展京津冀知识产权执法协作，推进在信息共享、案件协查、联合执法、联合培训等方面取得实效。适时联合开展打击侵犯2022年北京冬奥会、冬残奥会知识产权行为专项执法行动。

　　四、在构建统一开放、公平有序的竞争环境开展哪些工作？

　　推进公平竞争审查全覆盖。按照“谁制定、谁审查”原则，将市、区两级涉及市场主体经济活动的市场准入、产业发展、政府采购、招标投标等政策措施全部纳入公平竞争审查范围，做到应审尽审。建立健全存量政策清理长效机制，对政策措施实际运行中产生的排除、限制竞争问题，定期开展评估清理。

　　建立健全跨区域反垄断和反不正当竞争联合执法工作机制。通过推进执法信息共享、统一执法标准，开展跨区域执法协助、案件异地受理，针对新型、疑难、典型案件，畅通会商渠道，促进形成公平竞争、规范有序的市场环境。

　　加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。重点围绕医药、公用事业、建材、生活消费品、教育培训等领域，加大反垄断监督执法力度。着力查处达成垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除、限制竞争等行为。

　　五、采取哪些措施推动产品服务质量全面提升？

　　推动建立标准化领先优势。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业标准、团体标准。

　　试点实施CCC免办便捷通道。制定适用于本市CCC免办自我承诺便捷通道的企业白名单，对白名单企业进口免CCC认证产品，免于CCC免办证书申请和审核，实现“白名单企业”自我承诺、自主填报、自动获证，加强对企业事中事后监督检查。

　　六、在政务服务方面将采取哪些便利化的举措？

　　广泛推广电子营业执照和签章，将电子营业执照作为企业开办中登记注册、公章刻制、涉税服务、社保登记等相关业务的合法有效身份证明。简化检验检测机构人员信息变更办理程序。取消企业内部使用的最高计量标准器具的考核发证及强制检定。

　　健全外商投资促进和服务体系。加强政府部门信息共享，实现持有外国人永久居留身份证的外籍人员可在线办理企业注册登记、不动产转移登记等业务。

　　推行企业年度报告“多报合一”改革。会同相关部门依法依规共享企业年度报告有关信息，企业只需填报一次年度报告，无需再向多个部门重复报送相关信息。

原文链接：http://scjgj.beijing.gov.cn/zwxx/zcjd/202202/t20220212_2608752.html
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